監(jiān)事會工作報告精品(七篇)

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篇(1)

2010 年度監(jiān)事會工作報告

2010年，公司監(jiān)事會根據(jù)《公司法》和《公司章程》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，本著對全體股東負責(zé)的精神，認真開展工作。

一、監(jiān)事會會議召開情況

第一屆監(jiān)事會第四次會議于2010年1月20日召開，審議通過了《公司2009年度財務(wù)決算報告及2010年財務(wù)預(yù)算報告》、《關(guān)于2009年度重大關(guān)聯(lián)交易的議案》、《公司2009年度監(jiān)事會工作報告》等議案。

第一屆監(jiān)事會第五次會議于2010年8月12日召開，審議通過了《關(guān)于關(guān)聯(lián)交易事宜的議案》、《關(guān)于變更部分監(jiān)事的議案》等議案。

二、監(jiān)事會對公司依法運作情況的獨立意見

公司監(jiān)事會根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，對公司股東大會、董事會召開的程序、決議事項，董事會對股東大會決議的執(zhí)行情況，公司高級管理人員的執(zhí)行職務(wù)情況以及公司的管理制度進行了監(jiān)督。認為：董事、經(jīng)理層能夠嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定開展各項工作，正確地行使自己的職權(quán)，奉公守法，勤勉盡責(zé)，未發(fā)現(xiàn)其在執(zhí)行職務(wù)時違反法律、法規(guī)及《公司章程》的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)損害公司利益的行為。

三、監(jiān)事會對檢查公司財務(wù)情況的獨立意見

監(jiān)事會認為：報告期內(nèi)，公司財務(wù)內(nèi)控制度健全，執(zhí)行有效；財務(wù)結(jié)構(gòu)合理，財務(wù)狀況良好。公司2010年度財務(wù)報告公允反映了公司2010年度的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。江蘇蘇亞金城會計師事務(wù)所有限公司已對本公司出具了標準無保留意見的審計報告。

四、監(jiān)事會對關(guān)聯(lián)交易情況的獨立意見

公司在2010 年，存在與日清紡亞威精密機器（江蘇）有限公司關(guān)聯(lián)交易，公司關(guān)聯(lián)交易均遵循了“公平、公正、公允”的原則，不存在損害公司和非關(guān)聯(lián)股東利益的情形。

請予審議。

本報告尚需提交股東大會審議。

江蘇亞威機床股份有限公司

篇(2)

2019年，公司監(jiān)事會根據(jù)《公司法》、《公司章程》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，本著對股東負責(zé)的態(tài)度，勤勉盡責(zé)，依法行使監(jiān)事會權(quán)力，認真履行監(jiān)事會職能，堅持以財務(wù)監(jiān)督為核心，切實維護股東權(quán)益，促進公司健康持續(xù)發(fā)展。

（一）積極召開監(jiān)事會會議，依法履行監(jiān)事會職能。審議通過了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會工作報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)決算報告的議案》、《關(guān)于2018年度財務(wù)預(yù)算方案的議案》等等。

（二）理清監(jiān)事會職責(zé)范圍，重點行使四項職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營管理活動；三是檢查企業(yè)財務(wù)保值增值狀況；四是評價經(jīng)營管理業(yè)績，提出獎懲、任免建議。

（三）加強學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會堅持“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學(xué)習(xí)、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、報告問題作為工作重點，在促進企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用。

（四）健全完善監(jiān)事會各項工作制度，促進工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會，及時掌握和了解企業(yè)經(jīng)營狀況和重大事項的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時效性和有效性。

（五）加強監(jiān)事會自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開監(jiān)事會工作會議，組織各位監(jiān)事對監(jiān)事會自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見，集思廣益，對監(jiān)事會前期工作及時進行總結(jié)，對下一階段工作進行安排部署。

二、2020年主要工作思路

面對新形勢、新任務(wù)，監(jiān)事會強化對股東負責(zé)的意識，忠實勤勉地履行監(jiān)督職責(zé)，保持監(jiān)督的獨立性，增強監(jiān)督的規(guī)范性，強化監(jiān)督的及時性，提高監(jiān)督的有效性，進一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。

（一）認真組織學(xué)習(xí)貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會工作會議精神，提升監(jiān)事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對企業(yè)財務(wù)活動和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責(zé)。

（二）監(jiān)督公司進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平，監(jiān)督公司進一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司運行的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高治理水平。

篇(3)

第一條、中國人民保險公司是中華人民共和國的國營企業(yè)，是經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的專業(yè)公司。

第二條、中國人民保險公司設(shè)總公司于北京。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可在國內(nèi)外各地設(shè)立分支機構(gòu)或附屬機構(gòu)。

第三條、中國人民保險公司以及所屬分、支公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍是：

1、承保各種財產(chǎn)保險、人身保險、責(zé)任保險、信用保險以及農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)；

2、各種再保險業(yè)務(wù)；

3、外國保險公司辦理對損失的鑒定和理賠等業(yè)務(wù)以及處理有關(guān)事宜；

4、購置、租賃、交換與本公司業(yè)務(wù)有關(guān)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)；

5、受國家委托和經(jīng)國家批準的其他業(yè)務(wù)；

6、辦理上述業(yè)務(wù)而進行的有關(guān)事宜。

第二章、資本

第四條、中國人民保險公司的資本金為人民幣五億元。

第三章、組織

第五條、中國人民保險公司設(shè)董事會。董事會由十七至二十三名董事組成，董事由國家主管部門指定。

董事會推選七至九名董事為常務(wù)董事，并在常務(wù)董事中提名董事長一人，副董事長一至二人，報請國務(wù)院任命。

第六條、董事會職權(quán)如下：

1、根據(jù)國家政策、方針，審定公司的經(jīng)營方針，發(fā)展規(guī)劃；

2、決定分、支公司及附設(shè)機構(gòu)的設(shè)置、變更或裁撤；

3、審定預(yù)算、決算和公司每年盈余分配方案及董事會認為重要的事項；

4、聽取公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理的工作報告。

第七條、中國人民保險公司設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事會由七至九名監(jiān)事組成，監(jiān)事由國家主管部門指定。

監(jiān)事會推選常務(wù)監(jiān)事三人，并在常務(wù)監(jiān)事中提名首席監(jiān)事一人，報請國務(wù)院任命。

第八條、監(jiān)事會職權(quán)如下：

1、審查年度預(yù)算、決算；

2、檢查一切帳目；

3、調(diào)大案件。

第九條、董事會每年舉行一次會議，由董事長召集，并任會議主席。如董事長因故缺席時，由副董事長召集并為臨時主席。

監(jiān)事會每年舉行一次會議，由首席監(jiān)事召集并任會議主席。

董事會與監(jiān)事會可召開聯(lián)席會議，由董事長任會議主席。

第十條、董事會議閉會期間，由董事長或副董事長或者由其委托的常務(wù)董事外理董事會日常工作。

第十一條、中國人民保險公司設(shè)總經(jīng)理一人，副總經(jīng)理若干人，由董事長提名，董事會任命。中國人民保險公司總經(jīng)理負責(zé)處理公司一切日常事務(wù)；副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。

第四章、財務(wù)審理

第十二條、中國人民保險公司以每年一月至十二月為營業(yè)年度。年終編制資產(chǎn)負債表、營業(yè)報告、損益表、財產(chǎn)目錄及盈余分配方案，由總經(jīng)理提交監(jiān)事會審核后并報經(jīng)董事會審定后，報請國家主管部門備案。

篇(4)

本文書樣式供公證機關(guān)依法證明股份有限公司創(chuàng)立大會真實、合法時使用。

1994年6月30日司法部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈公司法〉為企業(yè)向公司制改造提供公證服務(wù)的若干意見》，其中規(guī)定：

1．辦理股份有限公司創(chuàng)立大會公證，申請人應(yīng)當具有《公司法》第七十四條、第七十五條規(guī)定的發(fā)起人資格，并應(yīng)當提交與公司成立有關(guān)的文件，包括：批準公司設(shè)立的文件，公司登記機關(guān)核發(fā)的籌建許可證，公司發(fā)起人協(xié)議，公司章程草案，公司籌建機構(gòu)關(guān)于成立公司的工作報告，公司資產(chǎn)評估報告，注冊會計師事務(wù)所對發(fā)起人和認股人的驗資報告，創(chuàng)立大會議程等；向社會公開募集的公司還應(yīng)提供國務(wù)院證券管理部門的批準文件和招股證明書。公證機構(gòu)應(yīng)對當事人提供文件的真實性、合法性進行審查、核實。

2．公證機構(gòu)應(yīng)按《公司法》第九十一條、第九十二條規(guī)定對出席股份有限公司創(chuàng)立大會的股東及人的資格和創(chuàng)立大會的合法性進行審查。出席公司創(chuàng)立大會的認股人所代表的股份未達到法定限額時，創(chuàng)立大會可在《公司法》第九十一條規(guī)定期限內(nèi)延期舉行，公司發(fā)起人應(yīng)再次通知未出席的認股人。延期后，出席創(chuàng)立大會的代表所代表的股份仍達不到法定限額的，應(yīng)當拒絕公證。

3．公證機構(gòu)應(yīng)當按《公司法》及其配套規(guī)章審查會議程序和會議文件的真實性、合法性，依照事實和法律要求，向當事人提出修改、完善會議程序和會議文件的法律意見。

4．公證機構(gòu)應(yīng)當依照《公證程序規(guī)則(試行)》第五十一條規(guī)定和公示的創(chuàng)立大會程序，對創(chuàng)立大會的全過程進行法律監(jiān)督。主要監(jiān)督以下環(huán)節(jié)：①會議進程是否符合法律規(guī)定；②會議是否執(zhí)行了《公司法》規(guī)定的創(chuàng)立大會職責(zé)；③董事會成員和監(jiān)事會成員的選舉程序、計票方法、選舉結(jié)果是否真實、合法；④對公司章程的通過進行法律監(jiān)督；⑤參加公司第一屆董事會和監(jiān)事會會議，對董事長、監(jiān)事長的選舉和董事會重要決議的通過進行監(jiān)督。公證機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際工作情況和有關(guān)法律，按當事人要求和規(guī)定格式出具公證書。以發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的股份有限公司的全部股款繳足，并經(jīng)驗資，由審批機關(guān)批準；以募集設(shè)立方式設(shè)立的股份有限公司，認股人繳納完全部股款并經(jīng)驗資后，意味著設(shè)立股份有限公司的各項準備工作已經(jīng)結(jié)束，這時，發(fā)起人應(yīng)當在一定時間內(nèi)組織召開創(chuàng)立會議，通過成立公司的決議，選舉出董事、監(jiān)事。

一、發(fā)起設(shè)立的股份有限公司的創(chuàng)立會議

發(fā)起設(shè)立的股份有限公司的創(chuàng)立會議比較簡單，可由發(fā)起人協(xié)商在一定的時間召開，也可以將召開的時間在擬訂公司章程時在章程中予以明確。會議的任務(wù)有兩點，一是通過設(shè)立或不設(shè)立公司的決定；二是選舉公司的董事會、監(jiān)事會成員。至于公司的籌備情況由于全體發(fā)起人共同參與公司的籌備工作，對籌備過程比較了解，則不必對公司的籌備情況進行審議。

至于董事會和監(jiān)事會的選舉辦法(包括程序和方式)，應(yīng)在公司章程中明確，選舉時間可按照公司章程的要求選舉。董事會、監(jiān)事會產(chǎn)生以后，應(yīng)當分別選舉出董事會董事長和監(jiān)事會的召集人，并由董事會聘任經(jīng)理。

二、募集設(shè)立的股份有限公司的創(chuàng)立會議

在收足發(fā)行股份的股款并經(jīng)法定的驗資機構(gòu)出具驗資證明后，發(fā)起人應(yīng)當在30日內(nèi)召集公司的創(chuàng)立大會。如果逾期不進行召集，則認股人可以撤回其認購的股份。

創(chuàng)立大會是由發(fā)起人和認股人所組成的設(shè)立公司的決議機關(guān)，是公司股東大會的前身。因此創(chuàng)立大會是很大權(quán)限的，發(fā)起設(shè)立公司的一切重要決定或決議都由它來作出。

(一)創(chuàng)立大會的召集人和參加人

篇(5)

公司治理作為解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離所帶來的“人問題”的一個有效手段，已日益引起各國金融監(jiān)管當局和金融機構(gòu)的重視。尤其是亞洲金融危機以后，商業(yè)銀行良好的公司治理結(jié)構(gòu)是控制金融風(fēng)險的基礎(chǔ)這一理念已經(jīng)逐步成為各國共識。中國人民銀行也于2002年5月正式頒布《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》(以下簡稱“指引”)。該指引頒布一年多以來，盡管我國各股份制商業(yè)銀行圍繞指引要求，做了大量工作，以改善自身的公司治理。但這些工作主要還是圍繞公司治理的架構(gòu)上進行的，在公司治理的有效性上還存在很大不足。本文主要分析目前股份制商業(yè)銀行在公司治理方面存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

一、當前股份制商業(yè)銀行在公司治理方面存在的主要問題

(一)股東大會作為股份制商業(yè)銀行最高權(quán)力機構(gòu)，沒能很好地履行相應(yīng)的職責(zé)。從近幾年股份制商業(yè)銀行股東大會的召開情況看，每次股東大會一般只有半天時間，議題平均為七八個，但每次會前并未對有關(guān)議題進行比較詳細的通報和披露，從而難以保證股東代表對所議事項進行充分討論，因此往往造成表決流于形式。

從各股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，中央、地方財政和國有企業(yè)的股東依然占有絕對控股地位，大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的民營、個人股本都占比極低。由于國有股不能從根本上解決“所有者”缺位的問題，因此從現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行的大多數(shù)股東情況來看，它們?nèi)狈︺y行重大問題的關(guān)心，基本上不參與公司治理。比如，一些銀行的股東大會基本上都是通過通訊表決的方式召開，歷史上沒有召開過臨時股東大會，股東大會上股東表決流于形式(均為一致通過)，也沒有發(fā)生過股東向股東大會提出書面提案或向董事會、監(jiān)事會提出質(zhì)詢的情況。上述種種問題表明，作為股份制商業(yè)銀行的最高權(quán)力機構(gòu)，股東大會還沒有能夠很好地履行職能。

一些銀行的股東代表尤其是中小股東代表缺乏廣泛性，從而難以保證中小股東的利益。如一些城市商業(yè)銀行是在原城市信用社的基礎(chǔ)上組建而成的，而原城信社都有相當數(shù)量的自然人股東，他們現(xiàn)在也成為城市商業(yè)銀行的自然人股東。但從一些城市商業(yè)銀行召開股東大會的情況來看，還大量存在銀行內(nèi)部員工代表自然人股東參加股東大會的情況。由于股東代表尤其是中小股東代表過于集中在銀行內(nèi)部員工，因此有可能造成中小股東權(quán)益落空的情況。

(二)董事會職能不健全，難以正常發(fā)揮作用。董事會是公司治理中的核心因素，一個獨立、有效和負責(zé)的董事會能夠給銀行帶來長期效益。從這個意義上說，目前股份制商業(yè)銀行的董事會還很不健全。主要表現(xiàn)在：

一是董事會在人員和結(jié)構(gòu)上還存在一定缺陷。由于絕大多數(shù)董事來自國有企業(yè)和財政股東，董事會的討論往往集中在每年的分紅比例上，而對影響銀行發(fā)展的其他重大問題則較少討論。

二是從董事會的功能來看，還存在很大不足，突出表現(xiàn)在董事會沒有發(fā)揮其決策作用。董事會的主要職能是決定銀行的經(jīng)營方針并進行戰(zhàn)略決策，而目前股份制商業(yè)銀行的董事會基本上是通過聽取行長工作報告的形式來對銀行的重大事項進行審議，并不直接進行決策。另外，董事會在銀行的風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易控制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等方面發(fā)揮作用還遠遠不夠，這與以董事會為決策核心的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)還相去甚遠。盡管股份制商業(yè)銀行目前基本能夠按照章程規(guī)定定期召開董事會會議，但董事會會議數(shù)量少(大多數(shù)銀行為每年兩次)，在議事的深度和廣度上也還遠遠不能滿足銀行的客觀需要。

三是董事會對高級管理層的制約相對弱化。盡管銀行章程都明確規(guī)定了董事會可以提名行長，但從實際情況來看，股份制商業(yè)銀行的行長和副行長基本由各級政府決定，董事會只是在形式上具有聘任和解聘的權(quán)力。由于董事會對高級管理層的監(jiān)督和制約缺乏制度保障，因此也很難對其經(jīng)營行為進行約束。

(三)監(jiān)事會工作流于形式，還沒有建立起以監(jiān)事會為核心的監(jiān)督機制。從目前各行監(jiān)事會的工作來看，主要還是對銀行的各項財務(wù)報表以及會計師事務(wù)所的審計報告進行審核，這還遠遠達不到各行“監(jiān)事會議事規(guī)則”和“指引”中對監(jiān)事會的要求，如“監(jiān)督董事會、高級管理層履行職責(zé)的情況”；“監(jiān)督董事、董事長及高級管理層成員的盡職情況”；“對董事和高級管理層成員進行離任審計”；“對商業(yè)銀行的經(jīng)營決策、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等進行審計并指導(dǎo)商業(yè)銀行內(nèi)部稽核部門的工作”等。此外，各行目前還未建立相應(yīng)制度，來保證監(jiān)事會能夠獲得足夠信息從而對銀行的財務(wù)及風(fēng)險狀況進行充分了解。絕大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的監(jiān)事會目前沒有設(shè)立審計委員會，與銀行內(nèi)部的稽核部門也不存在指導(dǎo)關(guān)系。稽核部門向行長負責(zé)，稽核報告也沒有向監(jiān)事會提供，監(jiān)事會僅通過聽取高級管理層匯報和列席董事會的方式來了解銀行的情況，這也在一定程度上制約了其真正履行監(jiān)督的職責(zé)。

(四)高級管理層是股份制商業(yè)銀行內(nèi)部決策的核心，決策與執(zhí)行一體化的問題突出，對高級管理層缺乏制度上的約束。股份制商業(yè)銀行的黨委會和行長辦公會(參加這兩個會議的成員基本一致，一般情況下均為銀行的高級管理層成員)是銀行內(nèi)部決策機制的核心。行長辦公會、黨委會根據(jù)需要隨時召開，主要討論全行經(jīng)營管理中的重大事項、人事工作安排等。高級管理層既負責(zé)制定銀行的總體發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展規(guī)劃，又負責(zé)具體執(zhí)行，從而使權(quán)力過分集中于高級管理層，決策與執(zhí)行一體化的問題比較突出。

(五)激勵機制不夠科學(xué)有效，仍需進一步改進。科學(xué)激勵機制的基礎(chǔ)在于建立公正、公開的績效評價標準和程序。從股份制商業(yè)銀行董事、監(jiān)事和高級管理層這一層面上來看，各行股東大會普遍沒有建立對董事、監(jiān)事績效評價的標準和程序。董事會和監(jiān)事會也未對其成員履行職責(zé)的情況進行過評價，并依據(jù)評價結(jié)果對其進行獎勵或處罰，從而難以對董事和監(jiān)事起到激勵和約束的作用。董事會也未建立書面的、制度化的對高級管理層成員績效進行評價的標準和程序，對高級管理層年度獎金的確定和發(fā)放也主要以任務(wù)完成情況為主(任務(wù)也往往由高級管理層自己確定)，缺乏系統(tǒng)考核。

從員工層面上看，員工收入基本由工資和獎金構(gòu)成。工資由“行員等級”來決定，而行員等級主要由行員的工作年限、行政級別和職務(wù)來評定，與員工的績效無關(guān)。收人中的獎金部分雖與績效掛鉤，但從了解的情況看，這部分薪酬的激勵作用在各行分支機構(gòu)要好于總行機關(guān)。各行總行機關(guān)部門之間以及同一級職人員之間薪酬差距不大，年度考核結(jié)果對部門及個人收入的影響很小，起不到明顯的激勵作用。

有些行干部晉升和領(lǐng)導(dǎo)職位選任的基本程序與國家機關(guān)類似。如剛畢業(yè)的研究生必須工作滿一定年限后才有資格被提拔到高一級的職位，從而導(dǎo)致用人不注重能力，論資排輩現(xiàn)象的發(fā)生，這也是這些行業(yè)務(wù)骨干和中層管理者流失的一個主要原因。盡管很多銀行最近對一部分管理崗位實行了公開競聘，但是競聘的范圍和比例還遠遠不能適應(yīng)股份制商業(yè)銀行用人的要求。

二、對股份制商業(yè)銀行公司治理的建議

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的核心，一個有競爭力的銀行離不開其內(nèi)部良好的公司治理。因此，為進一步改善股份制商業(yè)銀行公司治理，現(xiàn)提出如下建議：

(一)優(yōu)化股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進國外戰(zhàn)略投資者，為達到良好的公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是建立良好公司治理的前提。為改善股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高廣大股東對銀行公司治理的關(guān)心和重視程度，銀行可以采取公開上市或引進境外投資者的方式來實現(xiàn)這一目標。但是，參照股份制商業(yè)銀行目前的實際情況，我們認為，引進境外機構(gòu)投資者的方法可能要優(yōu)于公開上市。

首先，很多股份制商業(yè)銀行，尤其是城市商業(yè)銀行目前的產(chǎn)權(quán)主體已基本實現(xiàn)了多元化，包括國家股、法人股(包括民營企業(yè)股)和個人股份，因此公開上市在促進股東多元化方面意義不大，而引進外資股則可以達到這一目的。

其次，公開上市主要是通過強制信息披露等外部監(jiān)管的力量來推動和完善銀行的公司治理，但我國對上市公司的外部監(jiān)管還比較薄弱。很多上市公司問題頻發(fā)，其中一個很重要的原因就是公司治理存在缺陷。因此通過公開上市，借助外部力量來推動公司治理的作用也是有限的。而外資參股后，通過進入銀行的董事會甚至高級管理層，將從內(nèi)部推動銀行公司治理的完善，可能比公開上市對公司治理的影響更加直接和有效。

最后，引進境外戰(zhàn)略投資者很重要的一條在于能夠幫助銀行改進決策和管理水平。由于現(xiàn)行由政府決定商業(yè)銀行董事長和高級管理層的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)市場的需要。因此通過引進戰(zhàn)略投資者，外資股東進入董事會或參與銀行內(nèi)部管理，利用他們豐富的管理經(jīng)驗，可以彌補我們在這方面的不足。尤其值得一提的是，戰(zhàn)略投資者較之其他類型的股東在參與銀行公司治理方面有更強的積極性，從而可以更為有效地促進銀行公司治理的完善。

(二)應(yīng)按照權(quán)力的配置與制衡的原則，盡快規(guī)范股份制商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為決策機構(gòu)(股東大會和董事會)、執(zhí)行機構(gòu)(高級管理層)和監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會)三者的分離和相互制衡。可以說，權(quán)責(zé)的配置與制衡是公司治理的基礎(chǔ)。從目前股份制商業(yè)銀行的情況來看，問題突出地表現(xiàn)在董事會和監(jiān)事會功能的弱化或缺失，權(quán)力過分集中于高級管理層。

因此，股份制商業(yè)銀行下一步在公司治理方面改革的重點是要進一步發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的作用。考慮到股份制商業(yè)銀行目前董事會和監(jiān)事會的人員構(gòu)成和運作情況，還很難按照“指引”和《股份制商業(yè)銀行獨立董事和外部監(jiān)事制度指引》的要求，一蹴而就建立、健全各種治理機關(guān)，如董事會和監(jiān)事會下的各種專門委員會。現(xiàn)階段如果一味地追求治理機關(guān)的健全，不注重權(quán)力的配置和制衡，反而很難達到有效治理的目的。因此，各行當務(wù)之急是要充分發(fā)揮現(xiàn)有董事和監(jiān)事的作用，加強董事會的決策職能和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。同時應(yīng)使董事會的構(gòu)成相對獨立于管理層，以足以監(jiān)督、制衡高級管理層的權(quán)力。

(三)進一步完善股份制商業(yè)銀行在各個層面上的激勵機制。建立股東大會對董事、監(jiān)事績效評價標準和程序的制度，按照評價結(jié)果給予董事、監(jiān)事相應(yīng)的獎勵或懲罰。可考慮在董事會中設(shè)立薪酬委員會，制定書面的、制度化的對高級管理層成員績效評價的標準和程序，以完善對高級管理層的薪酬激勵機制。建議對員工的薪酬制度進行改革，薪酬標準由以職位和工齡為基礎(chǔ)過渡到以崗位、技能和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)。要進一步完善對員工的考核機制，拉開檔次，以真實反映員工的工作表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上加大收入中與員工績效掛鉤的部分，以加強薪酬的激勵作用。爭取做到在按勞分配的前提下，拉開不同崗位人員以及同一崗位不同表現(xiàn)人員工資收入的應(yīng)有差距，使分配向優(yōu)秀人員、骨干人員傾斜，充分發(fā)揮薪酬分配吸引人、激勵人和穩(wěn)定人的作用。同時，要研究中長期激勵機制，淡化總行機關(guān)的行政化管理色彩，創(chuàng)造健康而充滿生機的企業(yè)文化。

篇(6)

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計 獨立性 審計機構(gòu) 隸屬關(guān)系

中圖分類號:F239 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）07-189-02

內(nèi)部審計的獨立性是審計理論和實務(wù)必須認識和解決的問題。受托經(jīng)濟責(zé)任需要內(nèi)部審計擁有獨立性，但當前的管理體制、機構(gòu)和人員設(shè)置狀況，法律環(huán)境、人員素質(zhì)和工作質(zhì)量等制約了內(nèi)部審計的獨立性。要使內(nèi)部審計真正發(fā)揮檢驗、監(jiān)督、鑒證、咨詢職能，首先取決于內(nèi)部審計的獨立性。獨立性原則也是內(nèi)部審計區(qū)別于企業(yè)內(nèi)部其他職能部門的重要標志。無論內(nèi)部審計還是外部審計，離開獨立性，審計結(jié)果將毫無意義。因此，在企業(yè)建制中，內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應(yīng)保持相對的獨立性。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在它的《內(nèi)部審計實務(wù)標準》的一開始就強調(diào)“內(nèi)部審計師必須獨立于他們所審核的活動，獨立性可使內(nèi)部審計師提出公正的不偏不倚的鑒證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的。”而這一點，是“要通過組織狀況和客觀性來獲得的”。我國《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》也強調(diào)：“法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，必須設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。”可見獨立性是內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置和履行職責(zé)的基本原則，是由審計職業(yè)特征決定的。

內(nèi)部審計的獨立性是受托經(jīng)濟責(zé)任的需要。受托經(jīng)濟責(zé)任是指受托者在經(jīng)濟上受托或受命履行自己的經(jīng)濟責(zé)任，并向委托者負有定期報告履行職責(zé)狀況和結(jié)果的責(zé)任。在財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)分離時，客觀上存在著委托者對受托者進行經(jīng)濟監(jiān)督的需要。“兩權(quán)”分離所產(chǎn)生的受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系奠定了內(nèi)部審計獨立地位的客觀基礎(chǔ)。由于內(nèi)部審計主體受托(受命)于委托者，對經(jīng)營管理者行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，而經(jīng)營管理者也受托(受命)于委托者，負責(zé)財產(chǎn)的經(jīng)營管理，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，形成了內(nèi)部審計主體與經(jīng)營管理者(被審計部門)之間監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。由于財產(chǎn)所有權(quán)高于經(jīng)營管理權(quán)，因而內(nèi)部審計主體的地位理應(yīng)高于經(jīng)營管理者(被審計部門)。因此，內(nèi)部審計主體必須具備必要的權(quán)力，才能保證其職能的實現(xiàn)。西方著名審計學(xué)家勞倫斯.B.索耶在《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務(wù)》中說過，“沒有必要的職權(quán)，所有為提高改善所做的寶貴的努力都是空想。”而內(nèi)部審計的獨立地位是其職權(quán)的第一要素。《內(nèi)部審計實務(wù)標準》規(guī)定，“內(nèi)部審計的獨立性，即內(nèi)部審計人員(機構(gòu))需獨立于他們所需要審計的活動，以便不受約束，客觀地開展工作。”可見，按照國際內(nèi)部審計的慣例，獨立性是內(nèi)部審計的最大特點，是其工作得以順利進行的根本保證。內(nèi)部審計缺乏獨立性，就不可能進行經(jīng)常、及時、有效的經(jīng)濟監(jiān)督。根據(jù)我國當前內(nèi)部審計工作狀況、經(jīng)驗教訓(xùn)和提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量的要求，尤其要強調(diào)內(nèi)部審計的獨立性。內(nèi)部審計獨立性的關(guān)鍵是要獨立于被審計部門，其獨立性也要能得到被審計單位負責(zé)人的承認和支持。

內(nèi)部審計機構(gòu)怎樣設(shè)置，直接影響到內(nèi)部審計工作的獨立性，關(guān)系到審計的權(quán)威性和作用的發(fā)揮。目前，我國公司制企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的組織模式，按隸屬關(guān)系劃分，主要有以下幾種：

董事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，職責(zé)是執(zhí)行股東大會的決議，決定公司的生產(chǎn)經(jīng)營策略等重大事項以及任免總經(jīng)理等。在這種組織模式下，內(nèi)部審計能夠保持較高的獨立性、權(quán)威性和組織地位。

監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，它由股東代表和職工代表組成，監(jiān)事會的職責(zé)主要是對董事、經(jīng)理在執(zhí)行公司職務(wù)時是否違反法律、法規(guī)和章程進行監(jiān)督，對公司財務(wù)進行檢查。監(jiān)事會關(guān)注內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，也期望從內(nèi)部審計揭示的問題做出其職權(quán)范圍內(nèi)的判斷。但是由于監(jiān)事會屬于公司高層制衡機制組成部分，不參與公司的日常管理，沒有經(jīng)營管理權(quán)，而內(nèi)部審計的主要任務(wù)是通過審計促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，因此，監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式有利于對公司財務(wù)的檢查和對下屬單位管理人員的監(jiān)控，但它不能直接服務(wù)于經(jīng)營決策，也就難于實現(xiàn)通過內(nèi)部審計，達到改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益的目的。

總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。這種組織模式使內(nèi)部審計更接近經(jīng)營管理層，能直接為日常經(jīng)營決策服務(wù)，隨時可以發(fā)揮內(nèi)部審計作為一個管理過程的作用，在公司內(nèi)部控制體系中更好地發(fā)揮監(jiān)督、評價、咨詢、控制職能，有利于實現(xiàn)內(nèi)部審計提高經(jīng)營管理的水平，提高經(jīng)濟效益的目的。然而，總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式履行職責(zé)有其局限性，主要實現(xiàn)下審一級的管理體制，難以對公司總部財務(wù)和總經(jīng)理的經(jīng)濟責(zé)任進行監(jiān)督和評價，還需要社會審計的幫助。

隸屬于職能部門的形式。內(nèi)部審計機構(gòu)只是開展部分日常性的審計工作，不能直接為經(jīng)營決策者服務(wù)，不能很好地實現(xiàn)審計的根本目的。這種組織模式無論從層次、地位和獨立性來講，都是較差的。

比較而言，董事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式。由于它的領(lǐng)導(dǎo)層次較少，地位超脫，相對獨立性最強。因此，這種模式應(yīng)是上市公司內(nèi)部審計機構(gòu)模式的最佳選擇。但是由于董事會實現(xiàn)集體討論決定制，這會影響內(nèi)部審計的正常進行。為了解決這一問題，可在董事會下設(shè)審計委員會，審計委員會直接隸屬于董事會，對董事會負責(zé)并報告工作。其具體形式是：在董事會下設(shè)審計委員會，審計委員會由獨立董事和非執(zhí)行董事組成，主要對總經(jīng)理的責(zé)任履行情況進行監(jiān)控；在總經(jīng)理層下設(shè)審計機構(gòu)直接對總經(jīng)理負責(zé)并報告工作，由總經(jīng)理授權(quán)，主要對總經(jīng)理以下各管理層次的責(zé)任履行情況進行監(jiān)控；而審計委員會對審計機構(gòu)可以進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時可給予特殊授權(quán)，使其對總經(jīng)理層可進行監(jiān)控、評價和服務(wù)等。對于實現(xiàn)多元化經(jīng)營的大型公司而言，其內(nèi)部組織機構(gòu)較為細化和復(fù)雜化，管理層次較多，管理的幅度和難度也較大，一般都建立了股東會、監(jiān)事會、董事會等組成的法人治理機構(gòu)，由監(jiān)事會對董事會和總經(jīng)理層進行監(jiān)督和宏觀方面的監(jiān)控。因此，這種內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置能對總經(jīng)理與下屬各管理層經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行監(jiān)督，使整個經(jīng)濟責(zé)任鏈條上對各方的監(jiān)控得到有效的保障。

但目前，我國有些企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部審計機構(gòu)基本上都處于與其他職能部門平行的地位，有些中小企業(yè)甚至還沒有專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，這就無法保證內(nèi)部審計的獨立性、客觀性及權(quán)威性。內(nèi)部審計機構(gòu)隸屬于企業(yè)經(jīng)營者，也能在一定程度上保證其獨立性，但難以充分發(fā)揮其職能作用，進而不能提供積極有效的服務(wù)。比如在實際工作中，集團總公司現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置使內(nèi)部審計一般不對同處一級的總公司財務(wù)部門及其他經(jīng)營管理部門進行監(jiān)督和評價，只審計二級企業(yè)；即便對總公司財務(wù)部門進行審計，通常也難以取得滿意的效果，其主要原因是內(nèi)部審計的獨立性沒有得到應(yīng)有的保障。前已提及，獨立性不僅是審計的本質(zhì)特征，而且是使審計能夠有效發(fā)揮作用，并做到客觀公正的必備條件。

無疑，調(diào)整理順內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系，合理設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，是完善企業(yè)內(nèi)部審計體制，確保內(nèi)部審計機制有效運行的關(guān)鍵所在。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在其頒布的《內(nèi)部審計實務(wù)標準》中對內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系提出了下列要點：(1)內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)對組織中一個具有足夠權(quán)力的負責(zé)人負責(zé)；(2)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)與董事會之間能直接交流信息；(3)內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé)人的任免，應(yīng)由董事會一致同意確定；(4)內(nèi)部審計機構(gòu)的年度審計工作項目計劃、人員計劃及財務(wù)預(yù)算，應(yīng)提交最高管理層和董事會備案；(5)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)每年一次或在必要時多次，向最高管理層和董事會提交工作報告；(6)內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)定期評價其《章程》中規(guī)定的宗旨、權(quán)力和職責(zé)是否繼續(xù)適用和有助于完成任務(wù)，并通報給高級管理層和董事會。

所以，我們在目前開展的工作中，要努力對照已經(jīng)提出的目標與標準，提高認識，真正認識到獨立性對內(nèi)部審計的重要作用，內(nèi)部審計必然會有廣闊的發(fā)展空間。可以說我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一方面給內(nèi)部審計工作提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也為內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。因此，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計制度體系，是提高企業(yè)管理水平的必然選擇。

參考文獻：

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4.（美）尤爾美著.中國內(nèi)部審計學(xué)會編譯.內(nèi)部審計實務(wù)標準.中國審計出版社，1998

篇(7)

關(guān)鍵詞：中小型高校出版社；公司治理；問題.建議

公司治理，也稱公司治理結(jié)構(gòu)或法人治理結(jié)構(gòu)，是指公司的股東、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及其他利益相關(guān)者（如員工等）在組織管理架構(gòu)上的利益和職權(quán)關(guān)系的制度安排。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一。對于已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)、正在建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度的高校出版社來講，分析公司治理的現(xiàn)狀和問題，探討完善公司治理十分必要。

一、中小型高校出版社公司治理現(xiàn)狀

高校出版社整體上看規(guī)模不大，發(fā)展不平衡，雖有一些大社、強社，但80%以上的高校出版社年銷售收入不超過2億元，屬于中小型規(guī)模出版社。因此，筆者選取了10家中小型高校出版社作為分析樣本。10家出版社按類別劃分，專業(yè)出版社2家，師范類出版社2家，綜合性出版社6家；按隸屬關(guān)系劃分，5家屬于教育部直屬高校出版社，5家屬于地方高校出版社；從地域上看，北京2家，西部2家，中南部5家，東部1家，具有一定的代表性。從董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子等方面，可看出抽樣的10家出版社的公司治理情況。

1.董事會

董事會由學(xué)校（股東）組建任命，一般由5至7人組成，一般由學(xué)校有關(guān)職能部門（如資產(chǎn)經(jīng)營公司、教務(wù)處、科研處、財務(wù)處、宣傳部等）領(lǐng)導(dǎo)和出版社領(lǐng)導(dǎo)出任董事。有2所學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任董事長，2所學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任董事長，6家出版社的社長擔(dān)任董事長。

2.監(jiān)事會

監(jiān)事會由學(xué)校（股東）組建任命，一般由3至5人組成，一般由學(xué)校有關(guān)職能部門（如資產(chǎn)經(jīng)營公司、財務(wù)處、審計處等）領(lǐng)導(dǎo)、出版社領(lǐng)導(dǎo)和出版社職工出任監(jiān)事，監(jiān)事會主席一般由學(xué)校有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)或出版社領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.出版社經(jīng)營班子

出版社經(jīng)營班子（含助理和財務(wù)總監(jiān)）由5人左右組成，最多的有9人，最少的有3人。出版社經(jīng)營班子成員（不含助理和財務(wù)總監(jiān)）全部由學(xué)校任命的有7家；出版社經(jīng)營班子成員中正職由學(xué)校任命，副職由社長提名、董事會聘任的有2家；出版社經(jīng)營班子成員由學(xué)校提名、董事會聘任的有1家。出版社經(jīng)營班子一般隨學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)換屆而換屆，任期一般為4年。

4.出版社與學(xué)校的管理關(guān)系

在行政管理上，9家出版社有主管校領(lǐng)導(dǎo)，1家沒有主管校領(lǐng)導(dǎo)（學(xué)校通過資產(chǎn)經(jīng)營公司管理），主管出版社的校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校多分管資產(chǎn)或科研工作；7家出版社與學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司是并行關(guān)系（同屬學(xué)校處級單位），2家出版社隸屬學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司（1家仍是處級單位，1家已明確沒有行政級別），1家出版社所在大學(xué)沒有成立資產(chǎn)經(jīng)營公司（見表1）。

在資產(chǎn)和財務(wù)管理上，學(xué)校是出版社的唯一股東，多數(shù)學(xué)校向出版社委派財務(wù)管理人員，9家出版社向?qū)W校上繳利潤，比例多在20%～40%（有1家上繳比例超過50%），5家出版社上繳國有資本收益（見表2）。

二、中小型高校出版社公司治理問題分析

通過對10家中小型高校出版社公司治理的有關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集和深度訪談，當前中小型高校出版社公司治理主要存在以下幾個問題。

1.校社關(guān)系復(fù)雜，多頭管理現(xiàn)象嚴重

轉(zhuǎn)企改制后的高校出版社要同時承擔(dān)為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)功能和國有資產(chǎn)保值增值功能，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校對出版社定位模糊，校社關(guān)系復(fù)雜，出版社面臨多頭管理：

一是在人事管理上，出版社經(jīng)營班子多數(shù)仍采用與學(xué)校職能部門、院系相同的人事任免辦法，由學(xué)校組織人事部門任免，保留行政級別，有任期限制，在同一崗位不超過2個任期，任期屆滿到校內(nèi)其他崗位任職。多數(shù)出版社社長沒有組閣權(quán)，僅有2家出版社，學(xué)校只任命社長（總編輯），副職由社長提名、董事會聘任。

二是在資產(chǎn)管理上，根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知》（教社科廳函[2009]3號）的規(guī)定，“出版社的資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法進行管理與監(jiān)督。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司是出版社的出資人；明確不成立資產(chǎn)經(jīng)營公司并在教育部備案的學(xué)校，學(xué)校是出資人。”所以在10家出版社董事會中，6家有資產(chǎn)經(jīng)營公司的代表，2所學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)任董事長，資產(chǎn)經(jīng)營公司通過董事會參與出版社的管理。

三是在行政管理上，9家出版社有主管校領(lǐng)導(dǎo)，其中有5家出版社的主管校領(lǐng)導(dǎo)不分管資產(chǎn)管理工作，這5家出版社就要同時接受2名校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)。

出版社在改制后本應(yīng)提高管理效率，實際情況卻是管人、管事、管資產(chǎn)不相統(tǒng)一，管理主體增加，管理鏈條加長，行政事業(yè)化管理色彩加重，導(dǎo)致管理效率低下，使出版社無所適從。

2.法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確，治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)

《公司法》明確規(guī)定了我國現(xiàn)代公司治理的“三權(quán)分立制衡”結(jié)構(gòu)模式，即董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子分別行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)。改制后的高校出版社雖然都成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，但學(xué)校管理現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)驗欠缺，對現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)認識不夠，對董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)認識不足，從出版社的董事會、監(jiān)事會的人員組成上，就能清晰地看出來。如有1家出版社董事會由6位董事組成，其中出版社占有4席，只要出版社經(jīng)營班子的意見統(tǒng)一，就談不上董事會有決策權(quán)；有1家出版社董事會的董事甚至全部是出版社經(jīng)營班子成員，這種情況下決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)談何分離？《公司法》明確規(guī)定公司“高級管理人員不得兼任監(jiān)事”，但10家出版社中有5家出版社領(lǐng)導(dǎo)出任監(jiān)事會監(jiān)事，甚至擔(dān)任監(jiān)事會主席，何談監(jiān)事會的監(jiān)督制衡之權(quán)？

出版社董事會、監(jiān)事會成員多由學(xué)校有關(guān)職能部門代表、資產(chǎn)經(jīng)營公司代表和出版社代表組成，但學(xué)校有關(guān)職能部門代表、資產(chǎn)經(jīng)營公司代表的業(yè)績考核、工資待遇與出版社基本沒有關(guān)聯(lián)，加之對出版業(yè)務(wù)不熟悉，往往導(dǎo)致這些董事、監(jiān)事既無履行職責(zé)的積極性，又無履行職責(zé)的能力，致使董事會、監(jiān)事會的決策和監(jiān)督能力低下’董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。

3.學(xué)校對出版社的績效評估辦法不完善，對經(jīng)營班子激勵監(jiān)督制約機制不健全

據(jù)對10家出版社的調(diào)研，多數(shù)學(xué)校的出版社董事會對改制后的高校出版社沒有完善的績效考核評估辦法和完整的績效考核評估指標體系，只是在年初確定出版社當年上繳學(xué)校利潤數(shù)額或制定銷售收入等經(jīng)濟指標的增長比例，只要在年末完成上繳利潤的任務(wù)即可。僅有3家效益較好、規(guī)模較大的出版社，學(xué)校或資產(chǎn)經(jīng)營公司以董事會名義對其經(jīng)營進行了多指標考核，但仍以經(jīng)濟指標為主，社會效益指標在考核指標體系中權(quán)重極小。

多數(shù)學(xué)校對出版社經(jīng)營班子沒有完善的激勵辦法，出版社經(jīng)營班子成員的薪酬往往由經(jīng)營班子提出方案，董事會通過后執(zhí)行。由于出版社身處大學(xué)的大環(huán)境中，加之事業(yè)身份，薪酬方案與社會出版社相比，明顯激勵不足，出版社效益好壞對其影響不大。多數(shù)出版社監(jiān)事會對出版社經(jīng)營沒有建立可行有效的監(jiān)督機制，多停留在聽年終（中）工作報告和看年終（中）財務(wù)報表層面上，談不上監(jiān)督制約。在調(diào)研的過程中，恰有1家因存在嚴重的內(nèi)部人控制問題，學(xué)校已將半數(shù)的經(jīng)營班子成員調(diào)離出版社。

三、完善中小型高校出版社公司治理的建議

1.明確發(fā)展定位，理順大學(xué)對出版社的管理體制機制

大學(xué)對高校出版社明確的發(fā)展定位、清晰的校社關(guān)系，在一定程度上決定了出版社的改革發(fā)展。實際上，《高等學(xué)校出版體制改革工作實施方案》（教社科[2007]5號）、《教育部、新聞出版總署關(guān)于進一步推進高校出版社改革與發(fā)展的意見》（教社科[2008]6號）和《教育部、國家新聞出版廣電總局關(guān)于進一步加強和改進高校出版工作的意見》（教社科[2015]1號）已對高校出版社給出了明確的定位，一是功能定位，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新服務(wù)；二是體制定位，轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)；三是管理定位，學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司是出版社的出資人（不成立資產(chǎn)經(jīng)營公司并在教育部備案的學(xué)校，學(xué)校是出資人），資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學(xué)校按照經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法進行管理與監(jiān)督；四是目標定位，中小型高校出版社成為“專、精、特、新”出版社。

在明確出版社定位的基礎(chǔ)上，理順管理體制機制核心是落實上述文件提出的“管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的要求，把出版社重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、出版方向的把關(guān)權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)徹底交給出版社董事會，避免現(xiàn)在管人的（學(xué)校組織人事部門）不管事，管事管資產(chǎn)的（董事會）管不住人，管導(dǎo)向的（學(xué)校宣傳、教學(xué)、科研等部門）沒有進入董事會，把關(guān)權(quán)落實不到位的情況。

2.細化和落實法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系

出版社在改制時，多數(shù)情況下是為了工商注冊，制定了公司章程，在公司章程中對法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責(zé)只作出了原則規(guī)定，當前，應(yīng)對董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)進一步細化和落實。

細化和落實董事會的決策權(quán)主要應(yīng)包括，一是合理組成董事會，一般應(yīng)有資產(chǎn)管理、宣傳、教學(xué)、科研等部門及出版社代表，董事長應(yīng)由資產(chǎn)管理代表擔(dān)任，不應(yīng)由出版社社長出任；二是董事會負責(zé)對出版社進行績效考核評價，提出出版社社長人選，報經(jīng)學(xué)校組織人事部門同意后，由董事會聘任，明確出版社和出版社經(jīng)營班子成員沒有行政級別（已有的給予保留）；三是明確須由董事會決策的重大事項（如重大項目投資、基本機構(gòu)設(shè)置、績效考核分配方案等），明確董事會決策的程序（如董事會的議事規(guī)則）等。細化和落實監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)主要應(yīng)包括，一是組建有履職能力的監(jiān)事會，一般應(yīng)有學(xué)校資產(chǎn)管理、審計等部門代表及出版社職工代表，代表中應(yīng)有具有專業(yè)財務(wù)能力的人員，出版社職工監(jiān)事須由出版社全體職工選舉產(chǎn)生；二是建立監(jiān)事制度，如監(jiān)事列席董事會制度、監(jiān)事會議制度、監(jiān)事報告制度等。細化和落實經(jīng)營班子執(zhí)行權(quán)主要應(yīng)包括，一是賦予社長充分的用人權(quán)，經(jīng)營班子其他成員由其提名，董事會考察后聘任（解聘），出版社一般人員由社長聘任；二是賦予經(jīng)營班子在遵紀守法前提下的充分的資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，學(xué)校和董事會不干涉出版社日常經(jīng)營活動；三是賦予經(jīng)營班子績效考核分配方案的充分執(zhí)行權(quán)等。

3.完善績效評估體系，建立相關(guān)各方的激勵和約束機制

出版社績效評估包括出版社整體績效評估和出版社內(nèi)部部門及個人的績效評估。由于出版社實行了較長時間的企業(yè)化管理，出版社內(nèi)部部門及個人的績效評估相對比較成熟，當前重點需要建立和完善的是學(xué)校對出版社的績效評估體系。建立績效評估體系，一要遵循社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，避免簡單地以經(jīng)濟指標和上繳利潤來評價出版社整體績效；二要科學(xué)合理地分別設(shè)置可量化的社會效益和經(jīng)濟效益關(guān)鍵指標，規(guī)定各項指標的權(quán)重，能夠形成量化的考核結(jié)果。

激勵和約束機制應(yīng)涵蓋出版社相關(guān)各方，應(yīng)包括出版社的經(jīng)營班子、員工以及董事會、監(jiān)事會的兼職人員，以調(diào)動相關(guān)各方的履職積極性，約束其不當行為。對經(jīng)營班子建立與出版社經(jīng)營風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的激勵約束機制，可嘗試實行年薪制，年薪由基本年薪和效益年薪組成，根據(jù)出版社的規(guī)模、經(jīng)營狀況、行業(yè)平均水平和學(xué)校實際確定基本年薪，根據(jù)出版社經(jīng)營績效評估結(jié)果確定效益年薪。對出版社員工按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，制定不同崗位的績效評價考核辦法，建立合理的分配機制和有效的激勵機制。對在董事會、監(jiān)事會兼職工作的成員，可報經(jīng)學(xué)校同意，由資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放兼職工作津貼。

4.逐步推進產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改造，真正實現(xiàn)出版社的有效公司治理

出版社轉(zhuǎn)企改制的目的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)的有效途徑是推進出版社產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改造。由于受到政策、制度和環(huán)境方面的制約，通過改制上市、出售轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、管理層收購、員工持股等方式實現(xiàn)中小型高校出版社產(chǎn)權(quán)多元化的可行性較差，引進戰(zhàn)略投資者是中小型高校出版社實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改造的有效可行途徑。