交通系統(tǒng)履職報(bào)告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇交通系統(tǒng)履職報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、總體要求

建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)、倡導(dǎo)綠色出行方式，是落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，解決公交出行“最后一公里”問(wèn)題，緩解市區(qū)“行路難、停車難”問(wèn)題的有效舉措，是推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造“生態(tài)”，提高人民生活質(zhì)量的根本要求，也是今年市政府確定的市區(qū)民生工程之一，各級(jí)、各有關(guān)部門（單位）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)，抓好落實(shí)。

（一）總體思路。堅(jiān)持“以人為本、以民為先，政府引導(dǎo)、群眾參與，公司運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)要求，實(shí)行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一平臺(tái)”和“網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)、通存通取”的管理辦法，建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)，為廣大市民和中外游客提供免費(fèi)、便捷、綠色的出行方式。

（二）建設(shè)目標(biāo)。年，先期試點(diǎn)在南湖新區(qū)完成公共自行車交通系統(tǒng)一期工程，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)以上，公共自行車數(shù)量1200輛左右。2012年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到近400個(gè)，公共自行車數(shù)量達(dá)到15000輛左右，基本建成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的公共自行車交通系統(tǒng)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共自行車交通系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照高標(biāo)準(zhǔn)與簡(jiǎn)易型、亭棚式與無(wú)棚式相結(jié)合的方式因地制宜進(jìn)行配置。在主街道、公園、廣場(chǎng)使用高標(biāo)準(zhǔn)亭棚，在次街道和條件受限路面使用簡(jiǎn)易棚或無(wú)棚式。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)安裝鎖車器原則上不少于20個(gè)，實(shí)行無(wú)人值守，在開闊地段、有條件地方建設(shè)大型公共自行車樞紐站，可實(shí)行有人值守。

二、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)模式

由嘉通集團(tuán)組建市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱自行車公司），負(fù)責(zé)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。自行車公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟、硬件的招標(biāo)工作，通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)置自行車車輛等有關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

三、服務(wù)方式

市民憑市民卡或辦理自行車IC卡可租用自行車，在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通租通還。今后可視情將公交IC卡與自行車IC卡實(shí)現(xiàn)一卡通。公共自行車服務(wù)實(shí)行1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)租賃，超過(guò)1小時(shí)按1元/小時(shí)計(jì)費(fèi)，不滿1小時(shí)按1小時(shí)計(jì)；使用市民卡租用的需在市民卡電子錢包內(nèi)存有不少于100元的金額，辦理自行車IC卡的需繳納300元的使用押金。倡導(dǎo)“隨用隨騎、騎后速還”的用車?yán)砟睿岣吖沧孕熊嚨氖褂眯省?/p>

四、工作步驟

（一）編制實(shí)施規(guī)劃。年月底前完成公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，并初步排摸市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做好市區(qū)初步設(shè)點(diǎn)工作。

（二）組建經(jīng)營(yíng)公司。年月底前由嘉通集團(tuán)負(fù)責(zé)組建完成自行車公司。

（三）確定網(wǎng)點(diǎn)和建設(shè)方案。按照先期試點(diǎn)的原則，在南湖區(qū)鐵路線以東、雙溪路以西、廣益路（中環(huán)南路）以北、平湖塘以南范圍內(nèi)，由選址工作組確定首批試點(diǎn)50個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)位置和建設(shè)規(guī)格。年5月上旬前采取競(jìng)選方式確定建設(shè)方案。

（四）完成項(xiàng)目審批等前期工作。年月底前，完成工程可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)審批等工作，7月底完成初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審批、施工和監(jiān)理招標(biāo)等工作。

（五）組織施工和人員培訓(xùn)。年月底前確保完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)組織員工開展崗位培訓(xùn)，熟悉操作流程，掌握上崗技能，確保10月前完成公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，并投放公共自行車使用。

五、工作要求

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障，加大協(xié)調(diào)力度，市政府成立市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見(jiàn)附件1）。同時(shí)，建立公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址工作組（成員名單見(jiàn)附件2），負(fù)責(zé)市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，并做好點(diǎn)位建設(shè)協(xié)調(diào)工作。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制定市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，牽頭協(xié)調(diào)組織市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，牽頭確定公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置，并對(duì)自行車交通系統(tǒng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)項(xiàng)目的審批和管理。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)審批有關(guān)自行車公司的人員招聘和薪酬確定。

市建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過(guò)程中綠化遷移等工作，配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定和方案設(shè)計(jì)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的貼息補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)助，確保資金及時(shí)到位。

市公安局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，加強(qiáng)對(duì)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)周邊的管控巡防，對(duì)惡意破壞服務(wù)設(shè)施、盜竊車輛、擾亂秩序的，依法予以查處。

市城管執(zhí)法局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，加強(qiáng)公共自行車存放地周邊停車秩序管理，確保公共自行車存放地不被其他車輛占用、秩序良好。

電力局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定，落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用電保障。

市工商局：做好自行車公司注冊(cè)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有關(guān)商業(yè)廣告的審批。

市社會(huì)保障事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好市民卡與公共自行車交通系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)市民卡在公共自行車交通系統(tǒng)內(nèi)使用。

市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室：對(duì)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定和轄區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。

嘉通集團(tuán)（自行車公司）：負(fù)責(zé)組建自行車公司，做好方案設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理工作，參與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定。

嘉源集團(tuán)、嘉城集團(tuán)：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址確定。

電信市分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司：配合做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過(guò)程中涉及的管線遷移等工作。

市監(jiān)察局：對(duì)各職能部門推進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）綜合配套，統(tǒng)籌推進(jìn)

1．統(tǒng)籌落實(shí)資金保障。公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)資金，由嘉通集團(tuán)出資，市財(cái)政給予全額貼息保障。對(duì)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的虧損部分，經(jīng)審計(jì)后由市財(cái)政撥付。每年由市財(cái)政、交通等部門組織績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量考核后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2．明確配套設(shè)施用地。在市區(qū)新建、擴(kuò)建、改建道路、汽車站、客運(yùn)碼頭、公交中心站及首末站、大型文化娛樂(lè)場(chǎng)所、大型居住中心、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等項(xiàng)目時(shí)，按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，在工程方案設(shè)計(jì)中要明確配套用地。各區(qū)及相關(guān)部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)。

3．加快綠道規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)及相關(guān)部門要結(jié)合市區(qū)綠道建設(shè)項(xiàng)目，做好自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃選址，預(yù)留用地，避免重復(fù)建設(shè)。

4．完善道路設(shè)施系統(tǒng)。在市區(qū)新建、改建道路時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，考慮建設(shè)自行車專用道，在部分非機(jī)動(dòng)車道路面印上自行車標(biāo)志標(biāo)識(shí)，增設(shè)道路隔離帶和防護(hù)欄，確保安全。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，提升效能

1．提高運(yùn)作能力。在堅(jiān)持公益性和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，積極探索廣告合作模式，拓寬項(xiàng)目收入來(lái)源，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2．注重服務(wù)提升。公共自行車交通系統(tǒng)服務(wù)人員主要通過(guò)招聘“4050”人員、下崗失業(yè)人員等途徑解決，并開展相應(yīng)培訓(xùn)，培養(yǎng)員工樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格管理，規(guī)范服務(wù)，文明待客，提升品質(zhì)。

篇(2)

一、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》，對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn)，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》，對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張3多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問(wèn)題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng)，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》月日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過(guò)廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

二、突出專項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí)，全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過(guò)區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開展預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個(gè)，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患1817個(gè)，落實(shí)整改1809項(xiàng)，隱患整改率99.56%。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專項(xiàng)檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉(cāng)庫(kù)961間，居民住戶5396間。

三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國(guó)慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險(xiǎn)源單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》的統(tǒng)一部署，在高處作業(yè)、用電安全、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、營(yíng)運(yùn)校車、游樂(lè)設(shè)施、防雷設(shè)施等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展大檢查。大檢查期間，全區(qū)共出動(dòng)人員4298人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類隱患2459個(gè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)察巡查。先后對(duì)22521個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了26150次檢查，查處事故隱患4255個(gè)，實(shí)際完成事故隱患整改3803條，發(fā)出責(zé)令整改指令書1640份，對(duì)35家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)給予了監(jiān)察處罰。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行了審核，共受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位換證申請(qǐng)28家，辦理其他危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)7家。按照《市非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案程序?qū)嵤┘?xì)則》的要求，在全區(qū)開展了非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位備案工作，累計(jì)辦理企業(yè)申報(bào)非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)備案36宗，辦理備案證明變更申請(qǐng)3家。在11家加油站部署開展了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。突擊檢查了30家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點(diǎn)專項(xiàng)整治,暫扣違法運(yùn)輸瓶裝液化氣車輛1臺(tái)，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格按照事故處理“四不放過(guò)”原則，對(duì)大眾搬屋公司“.2.4”事故等11起企業(yè)職工傷亡事故進(jìn)行了調(diào)查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化雙基建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。組織對(duì)街道、職能部門進(jìn)行了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。制定下發(fā)了部門、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)細(xì)則和部門、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人履職考評(píng)細(xì)則，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)。強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行摸查統(tǒng)計(jì)和分類建檔，建立安全生產(chǎn)分類巡查制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作做了部署。指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞建立組織機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章制度扎實(shí)開展責(zé)任制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的責(zé)任追究格局。先后對(duì)113家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，組織70名安全主任進(jìn)企業(yè)，為67家企業(yè)提供落實(shí)主體責(zé)任等咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)整改主體責(zé)任落實(shí)方面問(wèn)題132個(gè)。目前，全區(qū)各街道共完成主體責(zé)任推進(jìn)企業(yè)3177家，完成年度計(jì)劃的102%。積極開展重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案編制工作。按計(jì)劃完成了四個(gè)重大危險(xiǎn)源場(chǎng)外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，并組織了演練。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市交通；公交優(yōu)先；供給模式；有效監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0215-03

據(jù)中新社和上海交通網(wǎng)報(bào)道，上海軌道交通截至2012年4月底，年內(nèi)單日客流已有8天超過(guò)700萬(wàn)，相當(dāng)于有1/3上海人口通過(guò)地鐵出行，其中4月28日最高日客流達(dá)到722.6萬(wàn)人次，而5月1日常規(guī)公交運(yùn)送客流則達(dá)到784.53萬(wàn)人次。在上海大力發(fā)展軌道交通、軌道交通客流屢創(chuàng)新高的交通布局里，我們看到城市常規(guī)公交也面臨著功能定位及管理效能的新變化。現(xiàn)有規(guī)模的地面常規(guī)公交一方面是軌道交通引發(fā)的客流大量地極速地流向軌交的狀況，導(dǎo)致部分時(shí)段運(yùn)營(yíng)十分冷清，另一方面是由于常規(guī)公交綜合運(yùn)營(yíng)成本的增加、城市私家車的大規(guī)模發(fā)展、地面交通的惡性擁堵，使得城市常規(guī)公交在公平享用道路交通資源方面越來(lái)越難以落實(shí)與保障公交優(yōu)先的政策，甚至120等應(yīng)急車亦無(wú)法優(yōu)先。任由這樣的情形發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步放大化了城市公共交通供求矛盾深化的全面安全隱患問(wèn)題，使得“暢通與安全”日益成為“城市之痛”——沉陷人車關(guān)系失衡的嚴(yán)重困境。

在國(guó)家積極倡導(dǎo)“公交都市”的愿景下，提升常規(guī)公交的乘坐率、克服乘坐擁堵及公交盲點(diǎn)等就表現(xiàn)出對(duì)公交管理效能的多方面挑戰(zhàn)問(wèn)題，不僅是對(duì)有限城市道路資源及環(huán)境的強(qiáng)趨緊約束，而且在治理?yè)矶录皩?duì)造成城市霧霾主因的尾氣治理等，對(duì)上海而言，涉及到的關(guān)鍵要素是對(duì)已有交通設(shè)施的強(qiáng)管控問(wèn)題，也即對(duì)路權(quán)的流向限定與時(shí)段禁行。由于公交智能化革新，其實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升，人力資源的培訓(xùn)、設(shè)備車輛的養(yǎng)護(hù)等需要大量資金維持，以使公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)能夠匹配一個(gè)國(guó)際化大都市的形象，而不是將公交作為城市弱勢(shì)群體的低成本交通工具。在這樣的意義上，我們又看到一種另類的現(xiàn)象，即公交即使優(yōu)化布局，但是由于時(shí)段的局限，在公交節(jié)點(diǎn)的時(shí)段死角、線路死區(qū)地段，黑車、拒載、誤點(diǎn)等監(jiān)管缺失等現(xiàn)象十分普遍，前幾年的“釣魚執(zhí)法”頗有禍起蕭墻的意思，這也使得在上海，談起拼車、合乘車等語(yǔ)詞，一直是主管部門非常忌諱的。顯然，這樣的政府有所不為，使得城市的公交一直不能樹立起守時(shí)、公平的形象來(lái)。

因此，很有必要在反思中國(guó)公交現(xiàn)狀的同時(shí)，適度借鑒國(guó)外公交發(fā)展與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這將有助于積極破解城市公共交通的發(fā)展困境，為常規(guī)公交運(yùn)輸走可持續(xù)發(fā)展之路、充分發(fā)揮城市常規(guī)公交的功能與管理作用，掃除體制機(jī)制上的障礙。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家常規(guī)城市公交的運(yùn)作演變

西方國(guó)家城市公共交通興起于19世紀(jì)、20世紀(jì)之交，在最初的幾十年內(nèi)，公交服務(wù)主要是由受政府許可制度管制的私人公司提供。在20世紀(jì)四十至七十年代，私人小汽車進(jìn)入家庭使得對(duì)公共交通的需求下降，而過(guò)度的機(jī)動(dòng)化導(dǎo)致公交在票價(jià)管制政策及惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量下降，造成公交競(jìng)爭(zhēng)力下降，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍陷于了虧損狀態(tài)。小汽車發(fā)展模式使西方發(fā)達(dá)國(guó)家反思大城市由于大量小汽車與公交、行人搶奪路權(quán)，導(dǎo)致中心城區(qū)嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。為挽救公共交通，疏通城市道路，像美國(guó)，就開始由政府接手公交服務(wù)，公交由此成為一個(gè)依靠財(cái)政資金彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本的公共壟斷行業(yè)。由于20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹引發(fā)了普遍的財(cái)政困難，加上公共壟斷造成的持續(xù)低效率和高成本，使得政府財(cái)政難以承受，發(fā)達(dá)國(guó)家開始探索新的交通管理體制——政府主導(dǎo)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。這種模式下政府主導(dǎo)公交的發(fā)展，但政府不參與公交運(yùn)營(yíng)，政府通往往通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)授予線路經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，通過(guò)一定的激勵(lì)措施，促使公交企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。

在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，可以有效彌補(bǔ)政府功能缺陷，克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的諸多弊端，如縮減政府開支、增加稅收、促進(jìn)信息公開化等。然而，公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準(zhǔn)入門檻高、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，確實(shí)易于出現(xiàn)自然壟斷的問(wèn)題。加之，公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系，并需要政府更多的關(guān)注，表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的職能整合過(guò)程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點(diǎn)有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強(qiáng)調(diào)與社會(huì)發(fā)展的和諧共進(jìn)；三是每個(gè)國(guó)家不同地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大，上下層級(jí)機(jī)構(gòu)少有對(duì)應(yīng)；四是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式與管理方式不同，美國(guó)地方政府交通運(yùn)輸主管部門并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，德、澳等國(guó)則主要設(shè)立了屬于法定公共機(jī)構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機(jī)構(gòu)（少見(jiàn)運(yùn)管類機(jī)構(gòu)）；五是中央和地方各級(jí)交通運(yùn)輸行政事權(quán)清晰，沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，各自嚴(yán)格依法履職。

像法國(guó)，城市公交服務(wù)采用所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的模式：所有權(quán)為公有，由行業(yè)主管單位“城市交通管理委員會(huì)”管理，地方政府收購(gòu)公交設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)新的投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)則由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。公交企業(yè)與“城市交通管理委員會(huì)”之間存在服務(wù)合同關(guān)系，法國(guó)城市公共交通企業(yè)包括私營(yíng)、公私合營(yíng)和國(guó)營(yíng)等三種不同的經(jīng)營(yíng)形式。而美國(guó)城市公共交通的管理機(jī)構(gòu)是各市公共交通局，負(fù)責(zé)城市公共交通管理、規(guī)劃、建設(shè)及停車場(chǎng)管理等。美國(guó)公共交通的投資體制由各級(jí)政府分擔(dān)，不管公交企業(yè)虧損如何，都依據(jù)既定的議案給予優(yōu)厚的政策補(bǔ)貼。而在日本城市公共交通管理體制中，地方城市分設(shè)建設(shè)局、城市規(guī)劃局和交通局。交通局主要負(fù)責(zé)市內(nèi)的交通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；建設(shè)局主要負(fù)責(zé)道路和河流的修繕及管理，并且管理城市再開發(fā)，以及其他與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)；城市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)有關(guān)交通規(guī)劃等政策的制定。其資金來(lái)源分別由國(guó)家撥款、地方政府撥款和銀團(tuán)貸款三部分組成。日本政府實(shí)行低票價(jià)政策。

光是依賴政府對(duì)市場(chǎng)的管控與監(jiān)管是不夠的。跨入21世紀(jì)后，對(duì)交通需求的增長(zhǎng)在各個(gè)國(guó)家都達(dá)到前所未有的程度。為此，2003年英國(guó)倫敦開始收取擁堵費(fèi)，2008年美國(guó)曼哈頓也執(zhí)行交通擁擠收費(fèi)制度，城市中心道路的擁堵問(wèn)題得到相當(dāng)程度的改善，既提升了道路的通行效率，同時(shí)也為城市步道留出空間。凈化空氣、減少噪音、增強(qiáng)商圈等使中心城區(qū)出現(xiàn)購(gòu)物、休閑的宜人活力。

二、上海常規(guī)公交經(jīng)營(yíng)管理的主要問(wèn)題

上海雖然已建成由多種交通工具綜合配套、地面地下和高架線路多層結(jié)構(gòu)、干線交通與支線交通相互銜接的比較完善的城市公共交通體系，特別是世博后，在提高服務(wù)水平與管理模式的同時(shí)，也促進(jìn)了行業(yè)的突破性發(fā)展，但交通運(yùn)行監(jiān)控與管理水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。特別是城市中心區(qū)域，由過(guò)去的上下班交通潮汐現(xiàn)象已發(fā)展蔓延到目前城郊接合部的常態(tài)現(xiàn)象，陳舊道路的逼仄路況使得短時(shí)期內(nèi)很難調(diào)適復(fù)雜的交通擁堵狀況。歸結(jié)而言，存在這樣三大問(wèn)題：

一是交通規(guī)劃被動(dòng)迎合地產(chǎn)蔓延，加速職住一體矛盾。在上海城鎮(zhèn)擴(kuò)展過(guò)程中，軌道交通強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)城市規(guī)劃布局，而常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充與調(diào)整很難迅速跟進(jìn)，城鄉(xiāng)接合部的交通郊區(qū)化模式很難改進(jìn)，平均候車一刻鐘到半小時(shí)仍然是常態(tài)化現(xiàn)象。像原先為郊縣的松江、嘉定、川沙等，不同程度地存在住宅現(xiàn)行、交通懸置的現(xiàn)象，“臥城”化導(dǎo)致上海中心城公共交通網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站布局無(wú)法適應(yīng)城市出行特征的變化，而且在城市內(nèi)部的新擴(kuò)展區(qū)屢屢出現(xiàn)公交服務(wù)滯后，交通出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的“一站式”布局盲點(diǎn)，新建住宅區(qū)，特別是安居住宅區(qū)域，交通懸置狀況特別明顯。另外在公交系統(tǒng)各運(yùn)輸方式（軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等）間運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、多元經(jīng)營(yíng)等方面，缺乏公交系統(tǒng)的整體運(yùn)力規(guī)劃，缺乏對(duì)社會(huì)資源的有效借助與建立多元化的伙伴關(guān)系，各運(yùn)輸方式間的運(yùn)力配置、服務(wù)范圍沒(méi)有明確的分工與配合，無(wú)法形成功能明確、級(jí)配合理、換乘便利的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)公交運(yùn)輸線路與站點(diǎn)，或是沒(méi)有銜接運(yùn)營(yíng)，或是重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致公交系統(tǒng)整體效率降低。

二是公交選線與軌道多有重合，專用通道標(biāo)志不明顯，站點(diǎn)設(shè)計(jì)“以人為本”不足。上海交通的各種管理規(guī)定，往往是由政府部門集合小范圍的人員在短期內(nèi)討論決定，服務(wù)規(guī)章缺乏常態(tài)化的有效保障，導(dǎo)致不強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)點(diǎn)率，包括始發(fā)時(shí)間與到站時(shí)間的誤點(diǎn)、無(wú)點(diǎn)，站點(diǎn)顯示屏破損，或者智能站臺(tái)幾乎沒(méi)有啟動(dòng)智能的功能。雖然上海已經(jīng)有186公里的公交專用通道，但是真正發(fā)揮作用的十分有限，私家車、公務(wù)車擠占現(xiàn)象十分普遍，交通規(guī)則對(duì)此亦無(wú)法作為。此外，上海在交通管理體制普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，整個(gè)城市的交通仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，乘坐還不能做到發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的“一人一座”的舒適程度，面臨著“量”增長(zhǎng)和“質(zhì)”提高的雙重壓力。在保障運(yùn)營(yíng)方面，許多部門還是走象征性應(yīng)急演練的形式，或者發(fā)本冊(cè)子進(jìn)行宣傳，缺乏有效提高管理的綜合保障力度，淡化經(jīng)營(yíng)性虧損等績(jī)效評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失公平性等問(wèn)題，也使車站破損、站牌破損、司乘矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。

三是城市人口城內(nèi)、城郊遷徙規(guī)模十分巨大，道路資源非常匱乏。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料顯示，上海的公交運(yùn)營(yíng)量每日平均是800萬(wàn)人次，軌道交通則是700萬(wàn)人次。然而從公交的實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力看，出行的綜合效能依然不高，行業(yè)的增長(zhǎng)與智能化運(yùn)營(yíng)依舊緩慢，公共交通的客運(yùn)主體地位尚未完全確立，而私家車的膨脹式發(fā)展使公交更是舉步維艱。如2012年12月，上海的私車牌照的投放量達(dá)到9 300張。雖然發(fā)放牌照上海采取拍賣方式，而且其中相當(dāng)部分資金用于補(bǔ)貼公交，但這是請(qǐng)君入甕式的怪圈，搶占路權(quán)的后果使得城市交通面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新加坡、香港、東京、首爾等城市公共交通出行比重普遍在50%以上，香港達(dá)70%以上。東京交通圈軌道交通客運(yùn)量比重則達(dá)到了80%以上。上海公共交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)初級(jí)階段特征，軌道交通客運(yùn)量的分擔(dān)比重有待進(jìn)一步提升。上海市民公共交通平均出行距離基本與新加坡相當(dāng)，但平均出行耗時(shí)要多出10多分鐘，乘客在接駁、候車和換乘等車外環(huán)節(jié)的時(shí)耗較長(zhǎng)，公共交通的供應(yīng)效能有待進(jìn)一步提高。特別是上海公共交通的服務(wù)供給總量，仍不能完全不能滿足市民群眾的出行需求。城市機(jī)動(dòng)化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使公路網(wǎng)交通負(fù)荷不斷增重，并出現(xiàn)依賴于高速公路的態(tài)勢(shì)。部分公交射線、高速公路和外環(huán)線在高峰時(shí)段出現(xiàn)局部飽和狀態(tài)，服務(wù)水平有所下降。其他區(qū)縣對(duì)外道路的開發(fā)和利用相對(duì)遲緩，難以滿足快速通勤的交通需求。

總之就上海的城市公共交通運(yùn)營(yíng)而言，還是以國(guó)有企業(yè)為主的運(yùn)營(yíng)模式，補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本與更新成本，使公共交通不能真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。同時(shí)企業(yè)缺乏相應(yīng)的本質(zhì)性的激勵(lì)機(jī)制，不能從根本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致在培育服務(wù)意識(shí)方面還處于被動(dòng)按照企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。另外，從業(yè)人員來(lái)源不足、媒體輿論導(dǎo)向有失偏頗、行業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢、運(yùn)價(jià)與行業(yè)定位合理性不夠，這些都是城市公交有效運(yùn)作不高的重要因素。

三、國(guó)外常規(guī)公交經(jīng)營(yíng)及管理的實(shí)踐借鑒

國(guó)外的城市公共交通企業(yè)發(fā)展多業(yè)經(jīng)營(yíng)，如租賃服務(wù)、廣告服務(wù)等，與國(guó)內(nèi)一些城市公共交通企業(yè)單一從事公交服務(wù)形成鮮明對(duì)比；在票價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制方面，中國(guó)香港特別行政區(qū)推行公交完全市場(chǎng)化運(yùn)作，在提高公交服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了盈利。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是打破壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推動(dòng)城市交通的經(jīng)營(yíng)效率化。例如日本東京在軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)等多種方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使軌道交通經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)提高運(yùn)營(yíng)效率：一是鼓勵(lì)私人資本參與市郊鐵路的建設(shè)，日本鐵道公司吸收了許多私人股本；二是國(guó)有的市區(qū)地鐵線路，分成兩家主體進(jìn)行管理，按商業(yè)化原則來(lái)經(jīng)營(yíng)、借助市場(chǎng)的力量來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效率。日本《高速營(yíng)團(tuán)法》還對(duì)營(yíng)團(tuán)地鐵線路的運(yùn)營(yíng)制定了詳細(xì)規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報(bào)告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為，同時(shí)也維護(hù)其利益。

二是路權(quán)優(yōu)先，加強(qiáng)公交優(yōu)先車道的監(jiān)控與管理。現(xiàn)有情況來(lái)看，國(guó)外公共交通正朝著智能化、大運(yùn)量、快速化的方向發(fā)展，而智能化發(fā)展趨勢(shì)則占據(jù)著其中至關(guān)重要的位置。它能夠使城市公共交通系統(tǒng)通過(guò)收集與充實(shí)各方有效信息，實(shí)現(xiàn)一元化及橫向信息提供，從而達(dá)到把控城市整體道路交通概況、傳遞公交站點(diǎn)實(shí)時(shí)狀況，進(jìn)而有效避免道路堵塞、延誤及事故的發(fā)生。美國(guó)政府已在2011年全面完成由政府和私人公司投資2 000億美元建造的全國(guó)ITS系統(tǒng)，包括智能交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和智能車輛系統(tǒng)，以及路邊交通控制設(shè)備。

三是注重財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管制度，積極推進(jìn)低碳生態(tài)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障政府對(duì)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼的最大效益，國(guó)外一些政府建立起了比較完善的公交財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，如法國(guó)巴黎，國(guó)家不允許作為公益性企業(yè)的公交企業(yè)以盈利為目的。許多國(guó)家政府還大力支持實(shí)行公交優(yōu)惠票價(jià)，使城市公交票價(jià)總體水平比較低，與其他交通方式相比，在經(jīng)濟(jì)上比較具有優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)首爾發(fā)展公共交通一直注意抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是不斷擴(kuò)充硬件設(shè)施，使地鐵線路延伸得更長(zhǎng)，讓公共汽車跑得更快；二是不斷完善軟件配套，使公共汽車乘坐更為舒適，讓普通市民更愿選擇公共交通出行。

綜上所述，上海在發(fā)展常規(guī)公交管理要充分發(fā)揮社會(huì)綜合效應(yīng)，特別是在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，公交的智能交通系統(tǒng)要發(fā)揮最佳的交通引導(dǎo)作用，并且在行業(yè)的改革過(guò)程中必須健全相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在內(nèi)外部的運(yùn)作管理過(guò)程中加強(qiáng)公益性財(cái)政補(bǔ)貼制度的穩(wěn)定性，加強(qiáng)相關(guān)政策扶持的穩(wěn)定性，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、票價(jià)管制制度、培育自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立信息公開披露制度、執(zhí)行保障性的價(jià)格聽證制度等，要逐步落實(shí)高效交通管理，使得公共交通在運(yùn)作管理中既保障了企業(yè)與職工的利益，同時(shí)政府也承擔(dān)了應(yīng)有的非壟斷供給模式。

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