內蒙古職稱論文精品(七篇)

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篇(1)

［關鍵詞］ 農民； 用水者協(xié)會； 績效； 問題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021

農民用水者協(xié)會（Water Using Association，WUA）是近年來灌區(qū)新興的一種由農民自愿參加，依法成立的非營利性的農民用水合作組織。本文以內蒙古世行項目區(qū)內的10個用水者協(xié)會為例，分析這一管理模式的運行績效，探討這一模式存在的缺陷，并為內蒙古地區(qū)進一步健全與完善用水者協(xié)會組織提供對策建議。

1調查情況

為了對農民用水者協(xié)會有一個全面和深入的了解，我們隨機選擇了巴彥淖爾市臨河區(qū)和呼和浩特市土默特左旗與托克托縣的10個用水者協(xié)會和協(xié)會內的77戶農戶進行調研。這些協(xié)會包括治豐村用水者協(xié)會、富強三社渠用水者協(xié)會、東濟支渠用水者協(xié)會、合濟分干六八斗渠用水者協(xié)會、團結村四支渠用水者協(xié)會、團結村五支渠用水者協(xié)會、左家營村用水者協(xié)會、兵州亥用水者協(xié)會、缸房用水者協(xié)會和萬丈用水者協(xié)會。調研涵蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村，本次調研回收有效問卷77份，其中用水戶問卷67份，農民用水者協(xié)會會長問卷10份。本文根據(jù)實際調查收集到的有關資料，對內蒙古世行WUA項目區(qū)農民用水者協(xié)會運行績效和存在的問題進行了初步分析職稱論文。

2農民用水者協(xié)會運行績效分析

本項調查顯示，成立用水者協(xié)會后，農戶認為農田灌溉在以下幾個方面得到了改善：

2．1加強了末級水利工程的管理

長期以來，農村末級水利工程存在著有人用無人管、工程設施老化失修、灌溉效益衰減等問題。農民用水者協(xié)會成立后，支渠以下水利工程的產權歸屬協(xié)會，使水利工程管理、維護、使用的責、權、利相一致，渠道工程變成了農民自己的工程，提高了農民對水利工程設施的愛護意識，增強了農民建設與管理水利工程的責任感，使得建筑物人為破壞現(xiàn)象減少，渠道過水能力明顯提高。據(jù)調查統(tǒng)計，10個協(xié)會水利工程設施完好率由以前的59．5％上升到現(xiàn)在的82．0％左右，渠道過水流量增大20％，改善了農業(yè)生產條件，為保證農業(yè)適時適量灌溉奠定了基礎。調查農戶反映，成立協(xié)會后，渠道質量得到明顯改善，其中81．5％的農戶認為渠道質量同以前相比有了很大改善，這主要是因為成立協(xié)會的地區(qū)都是世行項目區(qū)，在項目區(qū)內投入大量資金用于渠道修建和改善，與協(xié)會成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系數(shù)都有明顯提高。由于渠道質量變好，水損失量較之成立協(xié)會前大大降低了。所有農戶都認為成立協(xié)會后水損失率降低了，其中28．4％的農戶認為灌溉水損失比以前低了5~10個百分點，22．4％的農戶認為水損失降低了10~15個百分點。

2．2理順了用水秩序，減少了水事糾紛

成立協(xié)會以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，灌區(qū)無序用水現(xiàn)象十分嚴重。協(xié)會成立后，農民有了自己的管水隊伍，協(xié)會通過加強管理，合理配水，統(tǒng)一調度，使得灌溉秩序井然。調查中，每個協(xié)會的用水小組都至少有1名管水員來維持灌溉時的用水秩序。農民管水員對當?shù)赜盟畱羟闆r熟悉，特別是涉及村與村、組與組、戶與戶之間的復雜矛盾，他們最清楚，服務的針對性強，效率高。這樣不僅理順了用水秩序，減少了勞力，而且避免了因爭水而引發(fā)的水事糾紛，提高了灌溉效率。90％以上的農戶認為成立協(xié)會后村組戶之間的用水矛盾明顯減少。以上調查結果充分說明，成立協(xié)會后由于渠道質量的改善，供水保證程度的提高，各村組戶之間水事糾紛明顯減少。

2．3增強了農戶節(jié)水意識，節(jié)約了農業(yè)灌溉用水

成立協(xié)會以后，協(xié)會按照多用水多交費的原則，實行合理的水費計收方式，增強了農戶的節(jié)水意識。另外，農戶自行參與管水、用水，真正體現(xiàn)了農戶的主人翁地位，農民的責任心和商品觀念增強，水資源自然得到節(jié)約利用。

2．4減少水費征收環(huán)節(jié)，提高了水費的收取率

水費收取是關系到灌區(qū)與協(xié)會生存發(fā)展的決定性因素。建協(xié)會前，水費征收的程序為農戶—組—村—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣—灌區(qū)水管單位，中間環(huán)節(jié)多。從村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到灌區(qū)層層加碼、層層截留，挪用水費現(xiàn)象嚴重，造成農民實交水費價格遠比國家核定的水價標準高，農民高負擔用水，意見很大。組建協(xié)會后，改變了村委會代收農戶水費的傳統(tǒng)，變?yōu)閰f(xié)會直接向用水戶收取水費，減少中間環(huán)節(jié)，有效地避免了搭車收費、截留挪用等現(xiàn)象，保護了農民的利益。同時，協(xié)會還將收繳與支出費用、用水量等情況采用公示形式讓農戶知曉，使農戶用上“明白水”、交“放心錢”，增強了農戶繳納水費的自覺性，灌溉水費的收繳率有了明顯提高，從調查的情況看，項目區(qū)水費收取率都在90％以上，且農民用水的水費均控制在批準的水價范圍內。

2．5節(jié)省了勞動力投入，降低了灌溉成本

過去每條支、斗渠由于沒有有效的管理組織，加上建筑物配套率低，每次放水下游村組必須派大量的勞力守水。協(xié)會建立后，一條支、斗渠只需協(xié)會執(zhí)委會5~8人調配流量，加上少量的臨時管水人員，大大降低了守水勞力支出。如東濟支渠成立協(xié)會前，每次放水灌溉時需派30多個守水勞力，每個斗口至少2人，這條渠道一年一般要花費近6萬元的守水勞力支出。協(xié)會成立后這條支渠只需協(xié)會的4名執(zhí)委會成員以及每個用水小組的管水員，執(zhí)委會成員工資2008年共花費1萬元，加上用水小組的管水員工資約為18 000元，所以2008年一年的守水支出約為3萬元，比原來的6萬元要減少一半，守水費用大大降低。在調查中很多農戶認為，成立協(xié)會后，用于等水、看水的時間縮短了。這主要是因為協(xié)會成立后渠道的質量得到改善，提高了大部分渠道的過水能力，縮短了灌溉周期，大大提高了灌溉保證率。

2．6擴大灌溉面積

灌區(qū)成立用水者協(xié)會后，工程運行狀況得到了改善，特別是有協(xié)會的灌區(qū)末級渠系灌溉保證率明顯提高。由于輸水及時，使過去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面積擴大。

3存在的問題

3．1農戶的認識水平和參與意識有待提高

調查的協(xié)會已經組建兩年了，當?shù)剞r戶應該對這一組織形式有了很高的認識和理解，因為協(xié)會的運行和管理需要廣大農戶的親身參與。但調查中發(fā)現(xiàn)，35．8％的農戶都沒有參與過支渠以下工程的維護工作，38．8％的農戶反映用水者協(xié)會民主決策時沒有征求過他們的意見，59．7％的農戶不知道自己支出的水費中包含哪些費用，這些都說明了部分農戶并沒有真正參與到協(xié)會的運行管理中來，農民的認識水平和參與意識有待提高。

3．2農民繳納水費有所上升

在很多已有的文獻中指出，成立農民用水者協(xié)會后，農民繳納的水費有所下降，但是在實際調查中，我們發(fā)現(xiàn)并不是所有的協(xié)會成立以后都能減少農民的灌溉水費。在調查中有部分農戶認為，繳納的水費較協(xié)會成立前有所增加，如在治豐村用水者協(xié)會調查時，總共調查了10個農民，其中6個人認為與成立協(xié)會前相比，水費有所增加，當問及原因時，他們表示主要是由于水價上升所致，還有人認為是因為成立協(xié)會后，協(xié)會運轉的費用增加了，比如要負擔守水者日常開支和協(xié)會工作人員工資，也有人表示不清楚水費上升的原因。

3．3協(xié)會存在資金短缺問題

協(xié)會成立后，工程維護與經營管理的責任與權力移交給農民用水協(xié)會，實行責、權、利相結合，落實了管護責任。這就要求協(xié)會要有穩(wěn)定可靠的經濟來源，對接管的田間渠系工程進行管護與維修，保證工程的良好運行，如果協(xié)會缺乏正常的運行經費，勢必會造成協(xié)會運轉困難。在調查的10個協(xié)會中，所有的協(xié)會主席都表示渠系管護資金不足，有很多渠系無法進行維修，資金不足已成為協(xié)會進一步發(fā)展的嚴重障礙。協(xié)會資金短缺的一個主要原因是協(xié)會經費來源渠道不暢，灌溉管理職權轉移后，大部分協(xié)會的收入來源主要是灌溉水費收入，除此之外并沒有其他收入來源。調查中10個協(xié)會負責人均表示，2008年除水費收入外，其他收入均為0。由于經費不足，影響了協(xié)會整體工作的正常進行，很多協(xié)會的工作人員對此意見很大，這在我們的調查中有明顯的反映。

3．4協(xié)會工作人員的報酬問題

調查中發(fā)現(xiàn)，很多協(xié)會管理人員的報酬較低，調查的10個協(xié)會中，協(xié)會主席的平均工資為720元／年，副主席的平均工資為510元／年，其他成員的工資更低。平均一年為400多元，有的協(xié)會由于資金短缺，自2007年協(xié)會組建以來還未給管理人員發(fā)過工資，嚴重挫傷了他們的積極性，勢必會影響協(xié)會工作的正常開展，從而使協(xié)會的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。另外，用水者協(xié)會由于報酬偏低，在組建過程中，很多年輕人不愿意加入?yún)f(xié)會工作，協(xié)作工作人員多為熱心于公益事業(yè)、在群眾中有較高威望的老年人，由于人員年齡偏大、業(yè)務素質不高，影響了工作效率。很多協(xié)會會長希望上級有關部門多給予支持，共同促進協(xié)會的發(fā)展。

3．5協(xié)會對水利工程設施的管理缺乏效率

協(xié)會成立后，應對所管轄范圍內的渠系工程進行資產評估，然后將其產權包括管理權、使用權及所有權一并移交給協(xié)會。讓協(xié)會的會員擁有末級渠系工程的產權，才真正有利于工程的管護與協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。而在調查的10個協(xié)會中，有9個協(xié)會在組建協(xié)會后，沒有對其管轄范圍的渠系工程進行過資產評估。有的協(xié)會負責人表示協(xié)會只享有工程的管理權和使用權，所有權分屬于水管單位、所在地的村委會或當?shù)卣Ａ硗獠糠謪f(xié)會沒有及時檢查維修協(xié)會所轄的水利工程設施，很多協(xié)會即使做到了按時檢查維修，但卻缺乏文字記錄。以上這些問題說明協(xié)會對工程設施的管理還缺乏效率，這會在一定程度上影響到協(xié)會籌措資金進行渠系工程管護的主動性，不利于水利工程資產的保值與增值。

3．6中間環(huán)節(jié)未完全取消

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會沒有收取水費的權利，有些農戶反映協(xié)會成立后他們并沒有將水費交給用水者協(xié)會，而是交給了承包人、村委會或者是水管所，說明這些協(xié)會并不是真正意義上的協(xié)會，只是一種虛設的灌溉組織形式，這主要是由于以下兩個方面的原因：（1）由于水費是農民比較愿意交的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會往往不愿意將收取水費的權利轉讓給協(xié)會，即使在世行項目區(qū)內很多建立了用水者協(xié)會的鄉(xiāng)村，水費也往往是由村委會來收取的，協(xié)會并沒有水費收取權。這就使得用水協(xié)會的作用難以發(fā)揮。（2）有些灌區(qū)組建用水者協(xié)會是迫于世行的壓力而不是從實際需求出發(fā)。由于世行將組建協(xié)會作為其支持項目的必需條件，灌區(qū)為了得到項目，不得不被迫組建用水協(xié)會。調查顯示，59．2％的協(xié)會主席認為成立協(xié)會是出于世行的要求，46．2％認為是上級政府要求他們做的，38．5％認為是為了減輕農民的負擔，由農戶主動提出成立用水者協(xié)會的只占15．38％。很多灌區(qū)在組建協(xié)會的時候，并沒有結合本地區(qū)的實際情況，而是簡單地將其他試點地區(qū)的模式拿過來生搬硬套，實際上當?shù)剞r民對水的需求和管理愿望并不強，這就造成用水者協(xié)會沒有發(fā)揮作用的空間，運行成效不明顯。

4建議

通過調查，初步摸清了目前用水者協(xié)會運作存在的主要問題，現(xiàn)提出以下建議。（1） 進一步加大宣傳引導，各級水行政主管部門要結合實際，利用各種宣傳方式，深入宣傳農民用水者協(xié)會的相關知識，提高各方的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協(xié)會發(fā)展的氛圍。（2）加強工作人員的培訓，提高其素質和能力。另外，要吸收一部分年輕同志，特別是有文化、素質高的同志參與協(xié)會管理，以提高協(xié)會運行管理效率。（3） 加大支持力度，保障協(xié)會的健康發(fā)展。首先政府要逐步改善農戶參與灌溉管理的制度環(huán)境，進一步出臺用水戶參與灌溉管理的相關法律和政策規(guī)定，優(yōu)化協(xié)會發(fā)展的法律環(huán)境，并進一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強度，做好技術服務工作，為協(xié)會的組建和健康發(fā)展提供保障。其次灌區(qū)管理單位要將建設、配套和改造資金適當向建立用水者協(xié)會的區(qū)域傾斜，采取資金支持和技術支援的措施，促進用水者協(xié)會的良性發(fā)展。（4） 當前灌區(qū)應強化水權的集體所有觀念，逐步探索水權流轉的經驗，為節(jié)水灌溉提供利益補償和激勵機制。（5） 多渠道解決協(xié)會的運行經費問題，促進協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。農民用水者協(xié)會成立以后運行經費短缺，不僅打擊了協(xié)會管理人員的工作積極性，又影響和制約了協(xié)會正常工作的開展。為此，農民用水者協(xié)會要多渠道解決協(xié)會的運行經費問題。比如做好對農民的宣傳發(fā)動，促進“一事一議”政策的順利實施，提高灌區(qū)返還水費的百分比，鼓勵協(xié)會發(fā)展綜合經營以及全面加強取水計量管理工作，增加協(xié)會的節(jié)水收益。

主要參考文獻

［1］ 張陸彪，劉靜，胡定寰．農民用水戶協(xié)會的績效與問題分析［J］．農業(yè)經濟問題，2003（2）：29-33.

［2］ 陳祖梅，楊平富，鄭國．漳河灌區(qū)農民用水者協(xié)會現(xiàn)狀調查［J］．中國農村水利水電，2005（3）：26-28.