營業(yè)主管履職報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇營業(yè)主管履職報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、基本情況

街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會屬地管理的職責，為進一步摸清轄區(qū)食品安全底數(shù)，重新進行了走訪調查登記工作，健全完善了相關食品安全檔案，對轄區(qū)內食品生產經(jīng)營單位進行排查，通過排查共有生產加工31家，流通銷售208家，餐飲服務208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內448家食品生產經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍。

（一）組織機制逐步健全。街道辦事處進一步加強了食品安全工作，召開黨政班子擴大會，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區(qū)負責人及食品安全聯(lián)絡員為成員的食品安全工作辦公室，負責轄區(qū)內食品安全工作的組織、協(xié)調、督導，真正做到食品安全管理工作組織領導落實、排查整治落實，形成了齊抓共管的長效監(jiān)督機制，為本轄區(qū)食品安全專項整治工作得以順利開展打下了良好的基礎。

（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務，精心謀劃每周的工作重點，履職盡責，站位全局，及時總結工作成效，查找工作不足，認真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監(jiān)管總體運行機制。

（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關食品安全的知識，通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識等形式，加強對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。

二、存在問題

街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。

二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數(shù)量有限，與安全生產工作量大之間的矛盾日益嚴峻，加之部分監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關鍵點。

三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調研了解，當前生產經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

三、幾點建議

一是宣傳與培訓并舉，提升安全責任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。對食品生產加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

篇(2)

關鍵詞：水利工程；質量監(jiān)督；工作

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532035

水利水電工程質量監(jiān)督是為落實國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度，是指受政府水行政主管部門授權的機構，對水利水電工程建設質量實施監(jiān)督管理，與工程各參建單位的質量管理工作性質相比，水利工程質量監(jiān)督工作具有必要性、不可替代性、艱巨性和專業(yè)性。水利工程質量管理目的：以盡可能低的成本，按既定的工期完成一定數(shù)量的達到質量標準的工程，保護人民群眾生命和財產安全。

1 質監(jiān)機構的設置

1.1 機構健全

平遠縣水利水電工程質量安全監(jiān)督站成立于2006年5月，是縣水務局下屬股級事業(yè)單位，屬事業(yè)編制，縣質監(jiān)站應通過省水利水電工程質量安全監(jiān)督中心站會同本市水務局和水利水電工程質量安全監(jiān)督站進行實地考核，經(jīng)考核合格后，方可開展相關質量監(jiān)督工作。

1.2 人員配備

平遠縣質監(jiān)站經(jīng)縣機構編制委員會定事業(yè)編制人數(shù)為3名，人員、專業(yè)結構配置合理，均取得高級工程師職稱，并熟悉相關法律、法規(guī)和工程技術標準。

1.3 經(jīng)費保障

平遠縣質監(jiān)站的一切經(jīng)費由縣水務局統(tǒng)籌解決，人員工資由水行政主管向當?shù)乜h財政部門申請直撥。

2 質監(jiān)工作的開展

縣級水利水電工程質量監(jiān)督站主要職能是歸口管理本縣水利工程及其配套、輔助（含住宅與文化衛(wèi)生設施）和附屬工程的質量監(jiān)督工作。質監(jiān)工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。水利水電工程質量監(jiān)督工作主要分為辦理質量監(jiān)督手續(xù)、施工初期質量監(jiān)督、建設實施階段的質量監(jiān)督、工程驗收階段的質量監(jiān)督共4個階段。

2.1 辦理質量監(jiān)督手續(xù)

項目法人（或建設單位）在工程項目開工前必須到屬地管理或市級水利水電工程質量監(jiān)督站簽訂《水利工程質量監(jiān)督書》。辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)是履行水利工程建設程序的一部分，在此階段，質監(jiān)站須嚴格審查項目法人提供的下列附件材料：

經(jīng)批準的工程項目可行性研究報告、立項批文，初步設計報告和總概算文件復印件；工程設計、監(jiān)理、施工單位的中標通知書復印件；項目法人與設計、監(jiān)理、施工（安裝）單位簽訂的合同（或協(xié)議）書復印件；施工企業(yè)資質證書、施工企業(yè)安全生產許可證復印件；監(jiān)理單位資質等級證書復印件；施工單位項目現(xiàn)場機構文件及人員組成。①分管安全負責人安全考核證書復印件，②施工項目技術負責人職稱證書復印件，③項目負責人的建造師注冊證書復印件、安全考核證書B證復印件，④專職安全員安全考核證書C證復印件；現(xiàn)場監(jiān)理機構文件及人員組成，總監(jiān)理工程師注冊崗位證書復印件，現(xiàn)場主要監(jiān)理工程師及監(jiān)理員監(jiān)理資格證書復印件。

2.2 施工初期質量監(jiān)督

在這一工作階段中，由于縣級水利水電工程規(guī)模較小，質量監(jiān)督工作可適當簡化。質監(jiān)站的主要工作包括編寫質量監(jiān)督實施細則，制定可操作性、適合受監(jiān)工程的《水利工程質量監(jiān)督總計劃》，并印發(fā)給各參建單位。對項目法人（或建設單位）申報工程項目劃分表的確認，對申報的工程外觀質量評定標準的確認；核查受監(jiān)工程的監(jiān)理、設計、施工等相關單位的資質證書和營業(yè)范圍等；對各參建單位的制度體系等進行嚴格的監(jiān)督檢查，并完成相關檢查表格的填寫。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合有關規(guī)定或招投標文件的，及時通知項目法人（或建設單位）督促有關方面及時予以解決，并向水行政主管部門報告。

2.3 建設實施階段的質量監(jiān)督

在這個工作階段中，質量監(jiān)督機構除了對工程參建單位的質量行為進行監(jiān)督外，還要對工程施工的實體質量進行監(jiān)督檢查，特別是檢查工程參建各方的質量管理體系運行情況。

2.3.1 監(jiān)督工程實體質量

工程質量安全是監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸宿點，縣質監(jiān)站對受監(jiān)工程主要以抽查為主，采用隨機抽查、定期抽查與重點檢查相結合的方式進行質量監(jiān)督。特別是對重要隱蔽工程的現(xiàn)場簽證進行重點檢查，若發(fā)現(xiàn)問題則以文件形式通知各參建單位，要求限期落實并將處理結果反饋給質監(jiān)站。

2.3.2 監(jiān)督參建單位質量行為

監(jiān)督受監(jiān)工程時，對項目法人主要檢查工程質量是否做到了定期和不定期檢查、監(jiān)督檢查工程質量評定和工程驗收、工程質量事故處理及相關人員質量行為；對監(jiān)理單位主要監(jiān)督檢查派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師是否熟悉每道工序的質量控制標準，對施工方的自檢是否及時簽證；是否及時填寫監(jiān)理日志，是否及時對施工單位的質量檢驗結果進行了核實，是否及時對單元工程質量評定表進行了復核，監(jiān)理跟蹤及平行檢測記錄是否真實、齊全，結論是否正確，簽字手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定保存1份《工序、單元施工質量驗收評定表》和備查資料；是否及時組織了分部工程質量評定與驗收工作；信息、檔案管理是否規(guī)范等；對施工單位的質量監(jiān)督檢查是質量監(jiān)督活動中的重中之重，因為縣管工程規(guī)模小、一般業(yè)主（特別是私營業(yè)主）不請有資質的監(jiān)理機構，因此特別要對施工單位對工程質量有關的規(guī)程、規(guī)范、技術標準特別是強制性標準執(zhí)行情況、單元工程質量評定是否及時、現(xiàn)場人員是否熟悉各項質量標準；施工質量檢查的“三檢制”（班組初檢記錄、施工隊復檢記錄、施工單位專職質檢員終檢記錄）是否能認真執(zhí)行；對設計單位的監(jiān)督檢查主要是檢查設計單位設代是否駐在現(xiàn)場、設計變更是否符合有關變更程序，是否及時參加規(guī)定設計單位應參加的各類驗收，是否按規(guī)定參與了質量缺陷及質量事故的調查與分析，是否有指定材料、構配件、設備等生產廠家、供應商的行為。

2.4 工程驗收階段的質量監(jiān)督

列席受監(jiān)工程主體建筑物的分部工程、單位工程、竣工驗收自查的驗收會，參加合同工程完工驗收會，并核定主要建筑物的分部工程、單位工程施工質量等級；參加工程項目竣工驗收會，并做為竣工驗收委員會成員；核定工程項目施工質量等級，并在竣工驗收前，提交工程質量監(jiān)督報告，其中應有工程質量是否合格的明確結論，并向工程竣工驗收委員會提出工程項目施工質量等級建議。此外還要參加上級組織的質量檢查活動等。

3 質監(jiān)工作中存在的問題

3.1 參建各方質量責任不清，意識不強

雖然水利水電工程基本確立了“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合”的管理體制，但縣級及鎮(zhèn)級水利水電工程規(guī)模小，項目法人（尤其是私營業(yè)主）對工程質量認識不強，在工程建設中為了減少投資，一般工程均不請工程監(jiān)理，工程質量只依靠施工班組進行質量控制，而施工班組素質不高，缺乏質量安全方面等知識，只憑施工經(jīng)驗進行施工，更無相應的檢測措施；政府投資的工程均會請工程監(jiān)理，但是部分工程監(jiān)理單位履職不到位，施工過程中未能對工程施工關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵工序實行旁站，對施工單位的單元工程質量評定未進行復核，沒有達到控制工程施工質量目的；水利水電工程一般需由有水利水電施工資質的企業(yè)進行施工，但在縣級水利水電工程中，由于工程投資規(guī)模小，達到需要招標工程也進行了招標，并選擇了有資質的施工單位，但是在工程實施過程中，工程一般只由當?shù)赜惺┕そ?jīng)驗的施工企業(yè)（或個人）進行施工，工程轉包現(xiàn)象較為普遍，投標書中承諾的工程管理機構有其名無其實，而施工班組往往口頭承諾要保證工程施工質量，且施工班組對相關的規(guī)程、規(guī)范、技術標準特別是強制性標準不熟悉，工程施工質量只能由工人自行控制，工程施工質量無法保證。

3.2 縣質監(jiān)站的設置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理

縣質監(jiān)站與一些工程的建設單位往往存在同體現(xiàn)象，導致政府監(jiān)督工作與建設單位組織的質量管理或質量控制角色混淆不清，就會出現(xiàn)水務部門既當運動員又當裁判員，從而導致建設單位游離于監(jiān)督范圍之外，影響質量監(jiān)督工作的開展。

3.3 質量監(jiān)督人員質量管理知識有待進一步的加強

由于水務部門工作需要，從事質量監(jiān)督的質監(jiān)人員需借調到其他部門協(xié)助工作，這時往往就對相關的質量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)程規(guī)范疏忽學習，就降低了對工程質量監(jiān)督的把控，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質量的作用，對具體的工序和實體質量上的問題難以掌握。

4 下一步質監(jiān)工作計劃

篇(3)

一、物業(yè)管理的基本情況

近年來，我市居民小區(qū)物業(yè)管理工作從無到有，逐步發(fā)展規(guī)范。目前，我市共有物業(yè)服務企業(yè)27家，其中，本地16家、外地11家，具有一級資質的2家、二級資質的1家、三級資質的24家；全市納入物業(yè)管理的居民小區(qū)123個，面積約380萬平方米；納入物業(yè)管理地理信息平臺的小區(qū)46個，占納入管理小區(qū)的37%；成立業(yè)主委員會37個，占納入管理小區(qū)的30%。近兩年，主要在以下三個方面加強了物業(yè)服務管理工作：

（一）注重制度建設，規(guī)范物業(yè)服務管理。市政府先后出臺了《市物業(yè)管理辦法》、《市住宅共用部位、共用設施設備專項維修資金收取使用管理規(guī)定》、《物業(yè)企業(yè)安全生產評價暫行辦法》、《物業(yè)企業(yè)年度考核暫行辦法》和《物業(yè)企業(yè)信用評價暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范物業(yè)管理行為，維護物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主雙方的合法權益。同時，指導物業(yè)服務企業(yè)逐步建立健全各項制度。如永安物業(yè)公司制定了《小區(qū)物業(yè)管理服務日常工作流程》、《火災、治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急措施》、《物業(yè)管理人員工作制度》、《辦公行為規(guī)范》等規(guī)章制度，為規(guī)范物業(yè)管理、提高服務水平提供了保障。

（二）突出關鍵環(huán)節(jié)，打牢物業(yè)服務基礎。一是實施小區(qū)前期物業(yè)服務介入。2007年至今，我市推行了物業(yè)管理服務前期介入，即先由建設單位選聘前期物業(yè)服務企業(yè)，并制訂《小區(qū)臨時管理規(guī)約》，與物業(yè)服務企業(yè)簽訂《前期物業(yè)服務合同》，填寫《物業(yè)管理方案確認單》，到物業(yè)管理行政主管部門進行備案，然后方可辦理預售許可手續(xù)，從而實現(xiàn)了對小區(qū)內配套設施建設情況的全程監(jiān)督。前期物業(yè)服務企業(yè)服務合同終止時，將物業(yè)服務用房及有關資料移交給業(yè)主委員會，由業(yè)主大會選聘新的物業(yè)服務企業(yè)。二是嚴格實施開發(fā)小區(qū)綜合驗收。從2008年起，物業(yè)管理辦公室參與新建小區(qū)綜合驗收，對小區(qū)的物業(yè)管理用房、道路、綠化、安防設施、供水、供電、供暖設施、衛(wèi)生設施等項目進行把關，維護業(yè)主利益。到目前，參加房地產項目竣工驗收4個，提出整改意見6項。三是嚴格執(zhí)行物業(yè)專項維修資金收繳、使用規(guī)定。由開發(fā)企業(yè)按建安成本的3%向物業(yè)主管部門繳納專項維修資金。截至目前，全市共收取專項維修資金5500多萬元，收繳率達100%。四是建立物業(yè)管理地理信息平臺。投資50多萬元率先在全省建立了物業(yè)管理地理信息平臺，對新建小區(qū)的業(yè)主資料，地下管網(wǎng)的走向、埋深、規(guī)格、建設時間、施工單位、距參照物的距離等資料都進行了采集、登記、錄入和備案，為日常的物業(yè)管理提供了技術保障。

（三）強化激勵措施，提升物業(yè)服務水平。一是實行了信用體系差別化管理。按照《物業(yè)企業(yè)信用等級評價暫行辦法》的規(guī)定，定期對物業(yè)企業(yè)的服務水平進行綜合評價，評價結果分為AAA、AA、A、B四個等級，并向社會公示。各級別在評先樹優(yōu)、監(jiān)督檢查頻率等方面進行差別化監(jiān)管，形成了引導企業(yè)加強管理、提高檔次的激勵機制。二是實行物業(yè)企業(yè)末位淘汰制。依據(jù)《物業(yè)企業(yè)年度考核暫行辦法》，從業(yè)主投訴情況等17個方面對物業(yè)企業(yè)進行考核，對服務質量差、群眾意見大的物業(yè)企業(yè)，降低資質等級或取消資質。兩年來，共取消聯(lián)基、和金斯頓3家物業(yè)企業(yè)資質。三是通過交流學習提高服務水平。積極引進外地先進物業(yè)企業(yè)進駐，目前青島廣和、多幫、上海欣源等具有國家一、二級資質的物業(yè)企業(yè)已進入物業(yè)服務市場，帶來了先進管理方法和經(jīng)營理念。

二、存在問題及原因

目前，盡管我市的物業(yè)服務管理工作已在面上鋪開，但與《省物業(yè)管理條例》的規(guī)定和要求相比，總體服務還處在一個較低的水平。

（一）物業(yè)服務行為不規(guī)范。我市從事物業(yè)管理的企業(yè)有一大部分是從開發(fā)商或單位后勤部門分離而來，缺乏競爭意識;有的物業(yè)企業(yè)不具備相應的服務水平和服務能力，導致物業(yè)服務不規(guī)范、不到位，服務質量差。調查中，業(yè)主代表反映：不少小區(qū)停車位管理不規(guī)范，車輛隨意停放、車位收費標準不統(tǒng)一；多數(shù)小區(qū)公開制度不健全，收費項目、收費標準、維修基金使用不透明；有的小區(qū)日常維修維護工作不到位，如蜜水景苑小區(qū)內枯死的苗木更換不及時、小區(qū)內一度雜草叢生；有的小區(qū)監(jiān)管工作不到位，如密水商城小區(qū)內亂搭亂建現(xiàn)象嚴重；有的小區(qū)物業(yè)服務管理不夠人性化，如翰林院小區(qū)內路燈照明時間過短等。

（二）開發(fā)企業(yè)遺留問題較多。物業(yè)管理服務前期介入、物業(yè)行政主管部門參與新建小區(qū)綜合驗收兩項措施，可以有效地監(jiān)督小區(qū)配套設施建設，保證開發(fā)項目的施工質量。但物業(yè)管理服務前期介入是從2007年開始推行的，物業(yè)管理辦公室從2008年起才參與新建小區(qū)綜合驗收。之前的開發(fā)項目，有的開發(fā)商并未嚴格按規(guī)劃要求搞好配套建設，如綠化中以小樹替代規(guī)劃中的大樹、以普通樹種代替規(guī)劃中的高檔樹種，尤其是供水、排水、供暖等地下管網(wǎng)建設不規(guī)范，工程施工質量不達標，給物業(yè)服務工作帶來了很大的困難。再加上有的開發(fā)商售后服務意識淡薄，對于保修期內的相關報修項目處理不及時，影響了小區(qū)物業(yè)服務工作正常運行。

（三）相關專業(yè)經(jīng)營單位的工作亟待規(guī)范。一方面水、電、暖等相關經(jīng)營設施的產權有待明確。依據(jù)《省物業(yè)管理條例》規(guī)定，建設單位應當自住宅小區(qū)綜合驗收合格之日起三十日內，與相關專業(yè)經(jīng)營單位辦理專業(yè)經(jīng)營設施設備的接管手續(xù)，并協(xié)助物業(yè)買受人與相關專業(yè)經(jīng)營單位分別簽訂供水、供電、供熱等服務合同。專業(yè)經(jīng)營單位應當承擔分戶計量裝置或者入戶端口以外設施設備的維修、養(yǎng)護、更新等責任及相關費用。目前我市小區(qū)內箱式變電站及變電站至用戶電表段線路、小區(qū)內供熱管網(wǎng)等專業(yè)經(jīng)營設施的產權沒有辦理移交手續(xù)，仍由業(yè)主承擔維修維護責任，損害了業(yè)主的權益。另一方面相關專業(yè)經(jīng)營單位收費有待規(guī)范。依據(jù)《省物業(yè)管理條例》規(guī)定，專業(yè)經(jīng)營單位應當按照與業(yè)主簽訂的服務合同，向最終用戶收取費用。但目前我市住宅小區(qū)中，供電、供暖收費全部由物業(yè)企業(yè)代收代繳。對于供暖收費，業(yè)主反映，已經(jīng)安裝一戶一表的用戶仍按面積收取暖費，不僅自費安裝的表起不到作用，取暖費比往年也高了；對未入住的業(yè)主供暖費收取比例不合理、標準不統(tǒng)一。

（四）業(yè)主自律意識有待提高。一方面，業(yè)主重服務輕繳費的問題仍然存在。物業(yè)服務是一種商品，是業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的一種合同約定，相應的價格對應相應的服務，而部分業(yè)主重服務輕繳費，表現(xiàn)為物業(yè)服務質量差就有意見，甚至上訪，按照要求的服務質量相應提高收費標準又反對，如密水商場小區(qū)、鳳城小區(qū)都存在這樣的問題。另一方面，業(yè)主違反管理規(guī)約現(xiàn)象時有發(fā)生。部分業(yè)主在房屋裝修、車輛停放、房屋出租等方面，不顧甚至損害他人的利益，違反了有關管理規(guī)約，引起了其他業(yè)主的不滿，也導致了業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

（五）物業(yè)管理工作體制不完善。近年來，我市社區(qū)管理工作發(fā)展迅速，但小區(qū)物業(yè)管理工作一直沒能納入到社區(qū)統(tǒng)一管理，小區(qū)內的戶籍、計生、治安、環(huán)保等方面的管理漏洞很大。

另外，物業(yè)企業(yè)反映，環(huán)衛(wèi)部門按照每個垃圾箱每年1200元向物業(yè)企業(yè)收費不合理；物業(yè)企業(yè)是低盈利行業(yè)，而和其它一些高盈利行業(yè)一樣按照5.55%的稅率繳納營業(yè)稅負擔過重。

三、對今后工作的建議

居民小區(qū)物業(yè)管理涉及千家萬戶的切身利益，搞好居民小區(qū)物業(yè)管理，對改善居民群眾的生活和工作環(huán)境，促進和諧社會建設，保持社會穩(wěn)定有著極其重要的意義。建議市政府及有關部門以實施《省物業(yè)管理條例》為契機，本著“加強監(jiān)管、突出重點、以點帶面、逐步推廣”的原則，采取綜合措施，強化居民小區(qū)物業(yè)管理，著力改善民生。

（一）廣泛宣傳，教育引導各方面提高對物業(yè)管理的認識。市政府及相關職能部門要充分利用電視臺、報紙等多種媒介，廣泛宣傳貫徹《省物業(yè)管理條例》。通過宣傳教育，使廣大基層行政管理人員以及業(yè)主委員會成員進一步提高對物業(yè)管理工作的認識，做到依法履職，不越位、不缺位；使物業(yè)企業(yè)依法辦事、規(guī)范管理，盡職盡責，為居民提供更好的服務；使廣大業(yè)主樹立“小區(qū)是我家，建設靠大家”的共識，增強維權意識、自治意識、有償服務意識、社會公德意識，爭當文明居民、爭創(chuàng)和諧小區(qū)。

（二）加強領導，理順小區(qū)物業(yè)與社區(qū)、屬地街辦的關系。屬地街辦要把居民小區(qū)物業(yè)管理工作列入保穩(wěn)定工作的重要議程，納入社區(qū)管理體系分工專人負責，與其他工作同布置、同考核。要充分發(fā)揮街辦、社區(qū)居委會的職能作用，加大組織、協(xié)調、指導力度，在對物業(yè)服務進行監(jiān)督和管理的同時，采取有效措施對小區(qū)的戶籍、計生、治安、環(huán)保等工作實施管理。物業(yè)企業(yè)也要積極主動地爭取街辦、社區(qū)居委會的領導，以便更加有效地開展工作。

篇(4)

一、基本情況

xx村位于xx市區(qū)東南部，西鄰永安路，北靠新安街，南連勝溪街，地理位置優(yōu)越，交通便利。全村xx人，村兩委干部xx名，黨員xx名，村民代表xx名。

二、安全工作開展情況及采取的措施

（一）安全生產責任制落實情況，建立的相關制度情況

按照安全生產“一崗雙責”的要求，明確黨總支書記兼村委主任主任為安全生產第一責任人，對各領域的安全生產負主管責任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角。同時建立安全生產領導小組工作職責、安全生產管理員工作職責、村委隱患排查治理制度、村委重大危險源管理制度、安全生產檢查制度、安全信息報告制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產例會制度等各種制度。

     （二）安全生產大檢查情況

按照街道安委辦要求，村委制定安全生產大檢查方案，召開工作會議進行具體部署。今年以來，截至目前為止，共出動120人次，檢查生產經(jīng)營單位73戶，非生產經(jīng)營單位42戶，發(fā)現(xiàn)安全問題15條，已整改15條。

（三）“反三違”專項行動

村委充分認識開展“反三違”專項行動的重要性和必要性，把“反三違”專項行動作為安全生產工作的重中之重，成立“反三違”專項行動領導小組，統(tǒng)一組織領導 “反三違”專項行動，召開專題會議部署到位，主要負責人親自抓負總責，分管負責人全力抓，確保專項行動扎實開展。

（四）打非治違工作

村兩委高度重視打非治違工作，把此項工作作為今年的一項重要工作來抓。在充分調查摸底的基礎上，制定出了針對性和操作性都非常強的《實施方案》，明確了檢查內容和檢點，明確了工作職責，成立了"打非治違工作"領導小組，組長由xxx擔任，成員由兩委委員組成。根據(jù)主動檢查和群眾舉報，按照邊宣傳、邊檢查、邊發(fā)現(xiàn)、邊處理的原則，抽調了素質高、能力強的黨員干部組成排查組，采取拉網(wǎng)式，重點突出道路交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品、企業(yè)等重點行業(yè)領域，集中開展了"六打六治"

（五）安全風險隱患大排查大整治工作

為了深入推進隱患治理，遏制事故發(fā)生，我們開展了安全風險隱患大排查大整治工作。工作由王志剛同志負責，安監(jiān)員各司其職，加強對隱患的排查治理，保證不留死角，確保隱患排查治理工作落實到實處。

（六）安全生產月宣傳情況及全年培訓情況

在今年的安全生產月活動期間，xx村加大宣傳、教育、培訓力度，全面提高廣大從業(yè)人員的安全意識和安全素質，扎實開展好“安全宣傳月”和日常宣傳工作，營造全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。全年組織各類從業(yè)人員進行了安全知識培訓兩次，收到了良好的效果。

（七）應急管理工作

我們制定了安全生產應急預案和管理制度，組建了領導機構，組織領導協(xié)調全村相關安全生產事故應急救援工作。每季度定時對應急救援人員進行培訓。今年7月份積極參加街道統(tǒng)一組織的防洪演練，投入5部車和30余人，通過演練，增強了面對突發(fā)事件的應急處置能力，完善了應急處置的各方面的技能。

（八）值班值守情況

我們高度重視應急值班值守工作，制定并落實了24小時值班制度，嚴格執(zhí)行安全生產事故信息報告制度，認真及時報送突發(fā)事故信息，確保了我村安全生產事故和突發(fā)事件的有效應對和處置。

（九）深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作開展情況

為切實做好當前及今后安全穩(wěn)定風險隱患大排查大整治工作，按照街道安委辦要求，結合我村實際，深入開展了安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作。村兩委及時召開會議，作了具體的安排部署，強化安全監(jiān)管和隱患排查治理工作落實。安全生產工作過程中領導帶頭深入基層一線開展突查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，及時糾正解決，確保各級、各類人員履職到位。

三、存在問題

1、監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。

     2、村安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。很少有機會接受系統(tǒng)的安全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務知識及安全生產法律法規(guī)不能清楚，沒有全面的了解和掌握，導致在安全生產監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象。

    3、安全生產教育培訓不夠。一是生產經(jīng)營業(yè)主因文化素質低，不知道怎樣去抓安全生產工作;二是各類生產經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;三是全民安全意識不高，“關注安全、關愛生命”的氛圍在短期內難以形成。

    4、安全經(jīng)費投入不足、設施設備差、待遇差。

四、工作建議及下一年的工作打算

1、繼續(xù)持續(xù)抓好安全隱患排查治和打擊非法違法生產經(jīng)營行為專項行動，為村民創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

2、繼續(xù)抓好轄區(qū)成員單位基礎工作，總結經(jīng)驗，全面開展安全社區(qū)創(chuàng)建設工作。

3、認真做好各種重大活動的安全維穩(wěn)工作。

4、積極配合上級相關部門做好上級安排的工作。

xx村在2019年會一如既往的做好安全生產工作，為打造平安xx做出貢獻。

 

篇(5)

 

按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。小編精心為大家整理了督查整改報告 ，希望對你有幫助。

莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

關于2013年全市建設工程標后大檢查

重點督查整改情況的報告

秀嶼區(qū)治建辦：

根據(jù)莆田市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于2013年全市建設工程標后大檢點督查情況的通報》(莆治建辦〔2013〕9號)文件精神，我局高度重視，立即組織相關人員對通報中存在的問題進行認真調查核實，并督促相關責任單位立即落實整改，現(xiàn)將有關整改情況報告如下：

一、項目基本情況

本次通報中涉及我局監(jiān)管的項目共2個，分別是秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設工程，共發(fā)現(xiàn)問題26處，目前已整改到位26處。

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目

建設單位：秀嶼區(qū)木材加工區(qū)嶠江實業(yè)有限公司;施工單位：福建世鼎建設有限公司;監(jiān)理單位：福建眾億工程項目管理有限公司。該工程合同造價為1681萬元，自2012年 8 月10日開工，于2013年6月28日竣工驗收。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設工程

建設單位：秀嶼區(qū)新城建設有限公司;施工單位：福建省第一建筑工程公司;監(jiān)理單位：筑力(福建)建設發(fā)展有限公司;本工程共建設10幢安置房，其中多層6幢，高層4幢(16層)，合同造價為1224萬元，自2012年 8 月12日開工，目前已完成外墻粉刷、內墻砌體及打底，正在內部裝修。

二、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目整改情況

問題1：該工程造為1723.95萬元，但可研報告中把設計費、勘察費、監(jiān)理費分別限定在4.89萬、7.68萬和9.44萬元，且經(jīng)秀嶼區(qū)發(fā)改局核準均不采用招標形式確定;問題2：該項目勘察、設計單位直接指定，監(jiān)理單位采用邀請招標，開標現(xiàn)場設在招標公司會議室;施工單位采用掛牌招標形式，評標辦法規(guī)定為先進行三輪報價，報價最低者為中標人，若最低報價相同的再采用隨機抽取法確定中標人，與相關規(guī)定不符，且評標中沒有組建評標委員會，而是由招標人、監(jiān)察部門及機構人員共同負責對招標人資格進行審查。

整改情況：建設單位提供反饋材料中說明：(1)根據(jù)2012年3月22日備忘錄，由嶠江工業(yè)園區(qū)籌建辦領導小組組長郭荔花召集籌建辦、區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門于2012年4月25日在區(qū)政府第三會議室，牽頭組織區(qū)建設、監(jiān)察、財政、審計等部門組成評定小組，就園區(qū)內三條道路(創(chuàng)業(yè)路北段、魏東路東段、縱一路北段)勘察、設計委托單位采用現(xiàn)場詢價方式，經(jīng)資格審核(參與方必須具備營業(yè)執(zhí)照及資質證書)程序，以最低價選定受托單位;(2)根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關于秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段工程可行性研究報告的批復》(莆秀發(fā)改【2012】25號)和招標事項核準決定書，該工程監(jiān)理不采用招標形式，故采取詢價方式確定中標人。

問題3：施工許可證辦理時間為2013年6月4日，但實際開工時間是2012年8月10日，存在未批先建現(xiàn)象。

整改情況：由于建設工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但建設單位為響應區(qū)政府“五大戰(zhàn)役”工作要求，為加快項目建設進度，采取了邊建邊辦的方法，且我局質監(jiān)站也提前介入監(jiān)管。

問題4：該工程監(jiān)理費僅為9.8萬，與國家規(guī)定的取費標準(約40萬)相比，少了30多萬元。

整改情況：根據(jù)區(qū)發(fā)改局招標事項核準決定書，監(jiān)理不采用招標形式，建設單位采取詢價方式確定中標人。該監(jiān)理單位監(jiān)理資料齊全，在工程施工期間，委派專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按施工進度實時進行監(jiān)管，工程質量監(jiān)管比較到位。且經(jīng)有關部門抽檢，各項指標均符合要求。

問題5：查看竣工驗收表、竣工質量評估報告及監(jiān)理通知單等內業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)總監(jiān)張濱簽字基本上為代簽字;監(jiān)理工作大都只有監(jiān)理員林興恩一人負責;監(jiān)理日記打印版本，記錄內容雷同。

整改情況：經(jīng)查總監(jiān)簽字確實存在代簽字現(xiàn)象，目前對于代簽字的資料由總監(jiān)理工程師對照施工現(xiàn)場重新審查確認并進行補簽，我局也對總監(jiān)理工程師進行約談。

問題6：編號002的監(jiān)理工程師通知單時間為2012年10月12日，但整改回復單上的時間為2012年8月19日，明顯造假。

整改情況：經(jīng)查編號為002的《監(jiān)理工程師通知單回復單》為電子文件，施工單位在制表時直接復制001號單，只對內容進行更改，但未對落款時間進行修改形成筆誤，回復時間實為10月20日，現(xiàn)已重新簽證。

問題7：施工日記涉嫌造假，內容均從監(jiān)理日記中提取，且記錄十分簡單。

整改情況：由于施工日記與監(jiān)理日記都是將當天的施工情況記錄下來，所以可能存在部份內容雷同。對施工日記內容過于簡單，我局已責令施工單位按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJl3—56—2004)的要求，規(guī)范日記內容，明確記錄人員，現(xiàn)已整改到位。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設工程整改情況

問題1：該項目施工單位采用融資掛牌方式招標，掛牌公告中要求投標人是省內國有企業(yè)，缺乏相關依據(jù);掛牌招標中只有一家投標人參與投標;施工、設計招標沒有組建評標委員會，而是由發(fā)包人組織相關部門代表組成評審委員會;履約保證金按規(guī)定應是合同價的5%(約612萬)，但該工程以秀嶼區(qū)政府區(qū)長辦公會議紀要【2012】5號定為1300萬元，且要求在工程開標以前以現(xiàn)金形式繳納。

整改情況：根據(jù)建設單位提供材料中說明：該工程為BT融資項目，采用掛牌方式公開選擇具備入選2010年度福建省省級房屋建筑工程施工總承包預選承包商名錄，且注冊地在福建的本省國有企業(yè)。但考慮到對省內國有企業(yè)信譽、實力比較了解，并與區(qū)政府簽訂意向框架協(xié)議，保證有投標人參加;按掛牌文件第五條規(guī)定：“若投標人只有一家經(jīng)審核后合格的，確定最終承包人”。該工程為BT融資項目，施工招標由發(fā)包人組織相關部門代表組成評審委員會，投標保證金1300萬元按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標后除扣5%合同金額工程質量保證金外余額全部轉為合同履約保證金”。 該項目設計招標按市招標辦規(guī)定符合招標程序。

問題2：勘察單位2次公開招標失敗后，未經(jīng)批復改為詢價方式。

整改情況：本工程勘察費用合同額為97500元，由于勘察單位公開招標二次均流標，后根據(jù)莆招投標辦[2010]2號文件：“合同估算價在10萬元以下的項目，鼓勵采用隨機抽取方式;不采用隨機抽取方式的，可采用競爭性談判或詢價方式”。但因考慮到與拆遷戶簽約的動工建設時間到期，為了盡快開工建設，故采用談判方式選擇一家信譽比較好的勘察單位。

問題3：施工許可證辦理時間為2013年1月21日，但實際開工時間為2012年8月12日，存在未批先建現(xiàn)象。

整改情況：由于建設工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但我局質監(jiān)站已提前介入監(jiān)督。

問題4：垂直度、沉降觀測監(jiān)測工作未由建設單位委托具有相應資質的單位進行，與設計要求不符。

整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位已對各棟樓的垂直度及沉降值進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)都以資料的形式記錄在案，且垂直度測量值未超過規(guī)范允許范圍(層高5米為8mm;全高累計值H/1000且30mm)，沉降測量值均表明建筑物為均勻沉降，且監(jiān)測數(shù)值均符合《建筑變形測量規(guī)范》JGJ8—2007要求。現(xiàn)我局已責令建設單位委托具有相應資質的單位進行垂直度、沉降監(jiān)測復核，目前建設單位已委托具有相應資質的單位進行監(jiān)測，監(jiān)測結果均在規(guī)范允許偏差范圍內，基本符合要求，具體數(shù)據(jù)正在整理中。監(jiān)測單位將在2014年1月21日前出具正式報告。

問題5：樁基未采用取芯或超聲波方式檢測;樁基靜載數(shù)量不足。

整改情況：經(jīng)核查，現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量符合《建筑基樁檢測技術規(guī)范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1條:當設計有要求或滿足下列條件之一時，施工前應采用靜載試驗確定單樁豎向抗壓承載力特征值：

1、設計等級為甲級、乙級的建筑樁基。

2、地質條件復雜、施工質量可靠性低的建筑樁基。

3、本地區(qū)采用的新樁型或新工藝。

檢測數(shù)量在同一條件下不應少于3根，且不宜少于總樁數(shù)的1%;當工程樁總數(shù)在50根以內時，不應少于2根。

根據(jù)規(guī)范要求，建設單位組織設計、勘察、監(jiān)理、施工等單位召開靜載選樁會議，由于該項目1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁，且由同一班組連續(xù)施工，經(jīng)設計、勘察等各參建單位研究，按同一條件選取靜載檢測樁，樁基靜載數(shù)量滿足規(guī)范要求;另外該項目工程大直徑(大于1000mm)沖鉆孔樁數(shù)量較少(共26根占總數(shù)量不到3.6%)，樁長為15米-20米左右施工難度不大，且圖紙未要求采用取芯或超聲波檢測，故未做這方面檢測。現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量都是由各參會單位共同選定，并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。

問題6：工程內業(yè)資料中設計單位蓋章為“中國市政工程中南設計研究院福建分院”的印章，不符合資質規(guī)定要求。

整改情況：我局已責令設計單位將工程內業(yè)資料中設計單位的蓋章，全部更改為“中國市政工程中南設計研究總院”的公章，目前資料已送總公司蓋章。

問題7：“五強兩比”材料送多家檢測單位檢測。

整改情況：“五強兩比”材料由于區(qū)建設工程質量監(jiān)督站檢測室資質過期未及時辦理，施工單位為保證現(xiàn)場施工材料的及時送檢，即轉送具有相應資質的檢測單位檢測，且送檢過程均在監(jiān)理單位見證下進行，送檢的原材檢測結果均符合要求。

問題8：砼強度檢測評定使用舊標準，未經(jīng)總監(jiān)確認。

整改情況：我局已責令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內業(yè)資料，目前施工單位已按混凝土強度檢驗評定標準GBT50107-2010對混凝土強度重新評定，并由總監(jiān)理工程師簽字確認。

問題9：未提供樁基驗槽記錄。

整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位地基驗槽(復驗)記錄中，包含樁基驗槽內容，且勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位都有簽章。現(xiàn)我局已責令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內業(yè)資料，目前正在整改，我局將跟蹤落實，確保整改到位。

問題10：秀嶼區(qū)質監(jiān)站發(fā)的責令整改通知單上只有1名檢查人員簽字，不符合法定程序要求。

整改情況：我局已責令質監(jiān)站全體干部加強學習福建省行政執(zhí)法相關法律法規(guī)，并嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)法，目前執(zhí)法人員已按照要求補簽。

問題11：施工單位沒有及時繳納工程質量保證金(612萬元)，2012年8月工程開工，2013年1月辦理施工許可證，但2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。

整改情況：本工程為BT融資項目，中標后施工單位已于2012年6月28日將1300萬元保證金匯入項目業(yè)主規(guī)定的專戶，按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標后除扣5%合同金額工程質量保證金外余額全部轉為合同履約保證金”。因屬BT融資項目，質保金存放在項目業(yè)主專戶，后考慮到工程項目為政府性投資建設，根據(jù)莆建管【2011】75號文件規(guī)定，故于2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。

問題12：監(jiān)理服務費未繳納至區(qū)住建局專戶，接受統(tǒng)一監(jiān)管。

整改情況：由于區(qū)財政資金緊張，該工程監(jiān)理費未能及時繳入專戶，但我局已按照《關于對建設工程監(jiān)理費支付進行統(tǒng)一監(jiān)管的通知》(莆建質安〔2011〕103號)文件要求，對監(jiān)理工作進行考核，并根據(jù)考核的結果按規(guī)定及時撥付監(jiān)理費。

問題13：未按工程進度、合同和規(guī)定程序支付工程款，存在拖欠工程款現(xiàn)象。

整改情況：根據(jù)建設單位提供材料中說明：按掛牌文件第十四條規(guī)定：“本工程原則為融資施工。在工程施工過程中，中標人不因投標人是否及時支付工程進度款都應籌集資金建設，不得停工，工程進度款招標人應按核定完成工程量的85%撥付,若不能按時足額支付工程進度款，不足部分按月息1%利率計算承擔利息”,故不存在拖欠工程款現(xiàn)象。

問題14：存在工程變更和工程量增加現(xiàn)象，有通過網(wǎng)上公示，但未辦理備案手續(xù)。

整改情況：該工程變更造價約2180657元，根據(jù)《莆田市人民政府關于印發(fā)莆田市建設工程標后管理暫行規(guī)定的通知》(莆政綜【2009】115號)第二十條規(guī)定，該工程設計變更屬于三類變更，事先已上報我局審批且在網(wǎng)上公示。

問題15：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，2011年3月25日，秀嶼區(qū)發(fā)改局對該工程可研報告予以批復，項目總投資估算為12283.8萬元;2012年對可研報告給予以修改，投資估算值改為23102.7萬元，2012年3月5日，秀嶼區(qū)發(fā)改委對該工程可研報告予以重新批復，項目總投資估算也相應調為23102.7萬;對比前后兩次可研報告中的投資估算表，工程費用名目、工程量等指標均一致，但綜合單價調整較大，導致可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復后的項目總投資估算值相差10818.9萬元。

整改情況：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，因當時沒有考慮地下室造價，后因根據(jù)閩建筑[2010]43號、閩建筑[2010]43號文件人工費又調整二次，故造成綜合單價調整，導致第二次可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復后的項目總投資估算值相差10818.9萬元。

問題16：現(xiàn)場檢查施工、監(jiān)理人員到崗情況，發(fā)現(xiàn)施工單位投標中承諾人員共14人。除了項目經(jīng)理易軍、技術負責人林武、安全員段曉陽等3人在崗，其余11人均不在崗。在場的施工人員均不是投標中承諾人員;監(jiān)理單位專監(jiān)黃秋生、郭志成、監(jiān)理員詹錦濱等3人不在崗。

整改情況：我局已責立施工、監(jiān)理單位按照《建設工程項目管理規(guī)范》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范要求履行職責，同時督促建設單位根據(jù)招標及合同約定，加強施工、監(jiān)理單位管理人員到場履職考勤工作，目前各相關責任人已按要求到場履職。

問題17：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)3#、4#樓磚砌體部分使用淡化海砂。

整改情況：我局已責令施工單位對3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部拆除并采用符合施工要求的沙進行砌筑，目前已按要求整改到位。

問題18：1#樓15、16層施工放樣孔未加設蓋板;施工現(xiàn)場安全防護部分未按規(guī)范要求設置，施工電梯安全門的電器連鎖開關損壞。

整改情況：我局已責令施工單位對1#樓15層、16層施工放樣孔設置安全防護，并加強施工現(xiàn)場安全防護管理;施工電梯安全門電器連鎖開關損壞進行更換，目前現(xiàn)場全部整改到位。

問題19：對6#樓2層6個部位、3層9個部位、15層3個部位進行樓板厚度檢測。其中2層有5個部位樓板厚度分別未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm，分別不符合設計值10cm和12cm的要求;3層有6個部位樓板厚度分別未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm，分別不符合設計值12cm和10cm的要求;15層有2個部位樓板厚度為12.4cm、12.7cm，不符合設計值12cm要求。

整改情況：我局已責令建設單位牽頭組織施工、監(jiān)理等單位按《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》進行檢查，目前建設單位已組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會議，并已委托有資質的檢測單位對負偏差超過規(guī)范要求的樓板進行堆載檢測試驗，以檢驗樓板承載力是否符合使用要求。檢驗結果將于2014年1月21日之前出具，施工單位承諾將嚴格依據(jù)檢測結論再進行分析處理確保不影響正常使用功能;對正偏差超標的14.1cm的樓板采用人工鑿毛方法進行鑿薄。1#樓15層厚度12.4cm、12.7cm的樓板，設計值為12cm均在規(guī)范允許偏差范圍(-5mm、+8mm)之內符合要求。

三、處理情況

根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已對以下單位及個人進行通報批評，并根據(jù)《福建省建設工程質量安全動態(tài)管理辦法》對相關各責任人給予記分。

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目

1、施工單位：福建世鼎建設有限公司給予通報批評一次。

2、監(jiān)理單位：福建眾億工程項目管理有限公司及總監(jiān)理工程師張濱(證書編號：35002565)分別給予通報批評一次。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設工程

1、施工單位：根據(jù)《福建省建筑市場管理條例》第四十八條：“違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令其改正，情節(jié)嚴重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款：

(一)未取得施工許可證擅自開工的;

(二)使用質量不合格的建筑材料、構配件的;

(三)將未經(jīng)核定質量或質量不合格的建筑工程交付驗收的;

(四)將驗收不合格的工程交付使用的;

(五)發(fā)包方及發(fā)包單位或設計單位無正當理由限定承包方使用其指定的有關產品的。”

依據(jù)第二條款，并根據(jù)現(xiàn)場違法行為的程度，對福建省第一建筑工程公司處以貳萬元的罰款。

2、施工單位：對項目經(jīng)理易軍(注冊編號：閩235080815911)給予通報批評一次。

3、監(jiān)理單位：對總監(jiān)理工程師黃繩鑄(證書編號：福建建監(jiān)—041288)給予通報批評一次，并記20分。

四、下一步工作計劃

1、強化責任意識。要求各參建單位繼續(xù)強化有關人員的質量意識，尤其是在場施工人員，要嚴格施工操作規(guī)程，扎扎實實地控制好施工過程中的每一環(huán)節(jié)，消除質量隱患。

2、強化崗位責任制度。要求參建單位的項目經(jīng)理、技術負責人、總監(jiān)等主要人員不得擅自離開工地，特殊事情必須要離開工地的，必須向業(yè)主單位請假，建立完善的考評制度，列入當年度信用考核。

3、加大工程質量監(jiān)管力度。要求施工單位加大投入，嚴格按照規(guī)范、圖紙及合同要求進行施工，要求監(jiān)督部門、監(jiān)理單位切實履行各自職責，嚴格監(jiān)督、監(jiān)理，確保工程質量符合要求。

總之，我局將根據(jù)此次督查發(fā)現(xiàn)的問題嚴格督促有關單位及時整改，并對前一階段工作中存在的問題進行認真總結，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生，確保工程有序進行，工程質量得到有效提升。

附件：秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設工程整改反饋資料

莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

篇(6)

本文共分六個部分，第一部分為緒論部分，介紹選題背景。第二部分介紹“四集中”管控模式的形成和對“四集中”審計的重要性的認識。第三部分重點介紹對“四集中”管控模式審計方法的研究。第四部分介紹“四集中”管控模式審計的主要內容。第五部分介紹對“四集中”管控模式審計的效果和思考，進一步闡述了進行“四集中”管控模式審計的重要性。第六部分，即為結論部分。

關鍵詞：建筑施工企業(yè)；四集中；審計

Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.

This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..

Keywords construction enterprises four centralized audit

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

緒論：

在建筑市場競爭日趨白熱化的今天，各建筑企業(yè)在進行市場競爭的同時，加強對內集約化的管理，以期提高企業(yè)主營業(yè)務利潤率，從而獲得企業(yè)預期效益。其中，實施“四集中”的集約管理模式，是當前比較常見的做法，即資金集中使用、材料集中采購、勞務集中管理、設施集中調配，統(tǒng)稱為“四集中”管理。筆者所在單位為北京某大型建筑企業(yè)集團，兩年前在二級單位已開始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，兩年來各單位對建立“四集中”管控模式并沒有從質上有根本轉變。本文筆者將從審計角度，從審計各單位落實“四集中”管理制度入手，促進這項制度的實施，以實現(xiàn)企業(yè)的管理目標。

一、“四集中”管控模式的形成和開展審計的重要性

（一）“四集中”管控模式的形成原因

筆者所在施工企業(yè)“四集中”管控模式不是跟時髦，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀提出來的。一方面企業(yè)內部管理矛盾不斷顯現(xiàn)，要求企業(yè)對管理現(xiàn)狀進行梳理和改革，另一方面是外部生存環(huán)境迫使的。

1、企業(yè)管理現(xiàn)狀矛盾突顯。具體表現(xiàn)在：

（1）、資金分散，使企業(yè)形不成資金合力。2012集團外部審計對企業(yè)公司資金現(xiàn)狀評價是“一高一大”，即報表期末資金余額高，約50億左右，期末銀行借款大，已超200億元。主要原因就是年由于資金都分散各單位自行管理，資金沒有集中管理，集團公司統(tǒng)籌運管資金的能力弱，造成集團整體支付能力弱，銀行貸款逐年增高。

（2）、材料、物資管控弱化，成為制約工程項目盈利的主要因素。通過近幾年的審計發(fā)現(xiàn)，工程項目勞務費從收入取費來說一般都會虧損，機械費、間接費總體對工程成本影響偏小，材料成本成為左右項目盈利的主要因素。因此加強物資采購管理，成為降低工程項目成本的主要途徑。

（3）、勞務管理風險不斷。近年來時有發(fā)生因管理不善勞務隊集體鬧事、索薪等事件，甚至出現(xiàn)訛薪等極端情況。

（4）、設施缺乏統(tǒng)一調配。由于缺乏統(tǒng)一管理，一方面某些項目完工，大量的施工設施、周轉材料和工具需要租賃場地進行存放，而另一些項目都付出成本在外面長期租賃或購買，造成集團公司整體效益低下。

2、市場競爭激烈，外延利潤空間受限的情況下，要求企業(yè)必須向內尋找控制成本的解決措施和手段。近年來，集團施工企業(yè)平均產值利潤率不足1%，低于行業(yè)平均值，要求企業(yè)必須從挖潛，降低成本，這也是實行“四集中”的根本壓力和動力所在。

（二）對“四集中”管控模式開展審計的重要性

為推行“四集中”管控模式，集團公司召開了“四集中”管理推進會，要求在各單位嚴格按照集團要求，進行認真部署和落實，并由生產、物資、財務、勞資等多部門組成聯(lián)合檢查組，但效果很一般。筆者認為，以審計為主導，聯(lián)合其他各職能部門，對各單位開展有針對性的“四集中”管控制度落實，是企業(yè)正確的選擇：

1、通過審計，能夠促使各企業(yè)能夠嚴格落實“四集中”管理。

2、通過審計，對各單位“四集中”集約模式進行評價。能夠發(fā)現(xiàn)問題，并能提出相關的管理建議，對不履職的單位提出處罰建議。

二、對“四集中”管控模式審計方式的研究

（一）對內部環(huán)境的審計

對“四集中”管控模式的審計，首先要對企業(yè)的內部環(huán)境進行審計。即是從以下三個方面落實：

1、領導對“四集中”制度的態(tài)度和支持程度。基層單位對上級文件的執(zhí)行力，首要的取決于領導的態(tài)度，是源頭，是關鍵。有的單位主要領導對推行“四集中”管理認識有偏差、不到位，存在畏難情緒、思想保守、得過且過，不愿突破舊的管理模式，管理手段簡單粗放，控制能力薄弱。有的單位推行“四集中”工作中遇到個人、局部、小團體利益的阻撓，工作進展緩慢。

2、制度保證程度，即相關制度的進一步細化，是做好“四集中”的前提。一些單位不深入研究自己企業(yè)的情況，只是簡單地轉發(fā)上級單位文件，形成走過場，是真正起不到作用的。

3、關鍵崗位人員的保證程度。即要有具有相應勝任能力的人員，是做好“四集中”管理的保障。

（二）對關鍵環(huán)節(jié)的審計

對影響“四集中”實施效果的關鍵風險環(huán)節(jié)要進行重點審計，即：

1、對資金集中后的使用審批程序；

2、對集中采購的招標比價環(huán)節(jié)、結算程序；

3、對勞務招標和勞務結算環(huán)節(jié)；

4、對設備集中的內部成本轉移價格的定價環(huán)節(jié)。

（三）對企業(yè)控制活動的審計

對影響四集中實施效果的控制環(huán)節(jié)進行重點審計，即：

1、不相容職務分離控制設置情況。如采購與付款；出納與會計，以及企業(yè)內部回避制度執(zhí)行情況，如企業(yè)負責人的直系親屬擔任財務負責人是不允許的，對擔任采購負責人和出納崗位等要給予風險關注。

2、授權審批控制情況。審計“四集中”管理權限設置和牽制制度制訂和執(zhí)行情況。

3、財產盤點制度和資金預算制度的制訂和執(zhí)行情況。

（四）對企業(yè)信息共享環(huán)境進行審計

對影響四集中實施效果的信息與溝通環(huán)節(jié)進行重點審計，即：

1、企業(yè)四集中管理平臺的建設規(guī)劃；

2、企業(yè)實現(xiàn)信息共享的方式；

3、內部舉報、合理化建議制度的建立和執(zhí)行情況。

（五）對企業(yè)內部監(jiān)督的審計

主要是對被審計企業(yè)內部監(jiān)督部門履職盡責情況進行審計，即：

1、企業(yè)審計等監(jiān)督部門參與企業(yè)決策情況。

2、企業(yè)審計等監(jiān)督部門參與勞務招標、采購招標，以及風險評估等方面履職情況。

三、“四集中”管控模式審計的主要內容

參照對內部控制的要求，筆者認為對“四集中”管理審計的主要內容應包括：

（一）資金集中

1、資金集中管理模式：各單位實行資金一級管理模式，即由公司統(tǒng)一管理，核算上可采取一級或二級模式。各單位應成立資金管理的專門機構，負責本單位銀行賬戶、資金預算及收支管理等相關業(yè)務。資金管理機構執(zhí)行以收定支、有償使用、存貸計息的管理要求，發(fā)揮資金的整體效益，提高資金使用效率。

2、加強管理制度建設：各單位應根據(jù)集團公司有關管理規(guī)定，結合本單位實際，制定資金管理的相關制度，如《銀行賬戶管理制度》、《內部銀行管理制度》、《資金預算管理制度》等，以保障資金有效運營。

3、深化資金預算管理、完善資金審批流程：各單位應建立嚴格的資金支出審批制度及流程，規(guī)范資金使用過程中各級的審批權限和職責、支出的依據(jù)等。

（二）材料物資集中采購

1、材料物資集中管理的模式為：集中管控，分級采購，職責明確，過程監(jiān)管。集中管控，即公司負責選擇合格供方、審定合同和價格。分級采購，即各公司根據(jù)實際情況劃分物資采購權限，明確要求公司總部負責A類物資（即鋼材、混凝土、木材、周轉材料、安裝設備及大宗裝飾材料等影響工程質量和功能的主要材料）的招標、采購和供應，B類物資（即輔助材料或零星材料）可授權項目經(jīng)理部自行招標、采購和供應，公司負責審批和監(jiān)管。

2、管理職責明確，管理責任落實到位。各公司（事業(yè)部）必須設立物資管理部門，負責對材料物資實行集中管控工作，在管理權限范圍內落實采購、供應、調撥和處置等過程管理，逐步擴大采購規(guī)模，最終實現(xiàn)集中采購供應。集團公司對過程管理予以監(jiān)督。

工程經(jīng)理部（項目部）根據(jù)工程規(guī)模，設物資管理部門或崗位，負責現(xiàn)場材料管理，根據(jù)公司授權，實施輔助材料或零星材料的采購，接受公司物資主管部門的監(jiān)管。

3、完善工作制度，細化工作流程。兩級物資管理部門根據(jù)集團公司項目管理指導意見及其配套辦法，細化崗位職責，制定物資采購、處理流程和管理辦法等，將材料物資集中采購落在實處。

（三）勞務集中管理

1、集中勞務企業(yè)和施工隊伍管理。各單位須根據(jù)集團公司勞務供方的管理規(guī)定，在《集團年度勞務合格供方名錄》中選擇勞務分包方，并最終由各單位本部行使勞務分包使用的確定權。通過對勞務分包考察報告和候選勞務分包情況說明，由公司確定該工程勞務投標人；通過招投標程序確定勞務供方。

2、集中施工現(xiàn)場勞務隊伍管理。加強現(xiàn)場勞務檢查，落實公司月度現(xiàn)場勞務檢查工作，排查勞務隱患；杜絕使用零散工；組織對勞務企業(yè)和施工隊長進行考核和評價工作。

3、集中合同履約和勞務費結算兌付管理。項目部將勞務費預結算資料上報公司；公司勞務、預算等部門審核相關資料確定結算數(shù)額；勞務或財務部門向勞務企業(yè)支付勞務費，同時建立勞務費結算和支付臺帳。

（四）設備設施集中管理

1、資產管理集中。大型、關鍵設備、設施（50萬元以上）采購、報廢處置，各單位提交報告，集團公司審批后方可執(zhí)行。周轉材料、臨時設施，由各公司集中管理，項目部有償使用，提高利用率，避免閑置、浪費。

2、管理職責明確，管理責任落實到位。各公司（事業(yè)部）必須設立設備、設施管理部門或專職崗位，負責對設備、設施實行統(tǒng)一管理，在管理權限范圍內，行使購置、驗收、調配、租賃、使用、保養(yǎng)、維修、檢查、計提折舊和攤銷、處置、報廢等管理工作，建立健全相應制度、流程，建立合格供方名錄，集團公司對過程管理予以監(jiān)督。

四、“四集中”管控模式審計的效果和思考

對以上的“四集中”管理所涉及的到的關鍵管理環(huán)節(jié)和主要管理內容，審計人員可通過證據(jù)檢查法、實地觀察了解法、分析性復核等方法，采取定期或突擊審計，建立健全反舞弊機制，重視內部舉報，必要時聯(lián)合紀檢部門和其他相關部門進行聯(lián)合審查，定能對“四集中”管控模式的真正貫徹起到應有的作用。至于審計方法的具體運用，不是本文的重點，本文一筆帶過。

（一）審計可達到的效果

通過對“四集中”管理的審計，可以有效地促進“四集中”制度的貫徹落實，為企業(yè)提升效益創(chuàng)造了條件。

1、通過促進資金的集中，實現(xiàn)資金集中使用，可以提高企業(yè)資金調配資金的能力，降低企業(yè)支付風險，同時能夠控制甚至降低企業(yè)貸款規(guī)模，節(jié)約資金成本，從而促進企業(yè)效益的提高。

2、通過資金集中使用，為企業(yè)集中采購提供了可能。建筑業(yè)鋼筋、水泥、周轉材料等主要原材料，占據(jù)工程成本60∽70%以上，通過集中采購，能夠合理降低材料成本。如集團某單位，通過實行物資集中采購，通過實行鋼筋集中采購，平均每噸鋼筋單價降低150余元，通過鋼筋鎖價累計結余資金400余萬元。通過物資集中管理，該公司自2009年至2011年分別實現(xiàn)了直接材料費支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。

3、通過勞務集中管理，可實現(xiàn)勞務資源的集中調配，對勞務成本的控制會起到不可忽視的作用。通過公開招標，有效控制勞動力價格，集中履約管理，結算審核牽制，能夠有效地促進勞務現(xiàn)場管理，加強過程管理。我集團部分單位甚至實行了內部勞務的派遣，將勞務人員簽約成自有人員，增加勞務人員對企業(yè)的忠誠度和歸屬感，更能夠激發(fā)員工的工作熱情，從而提高了工作質量和工作效率，勞務成員占工程總成本的比例呈下降趨勢。

4、通過設施的集中管理，能夠促進企業(yè)大型設施、周轉材料、臨時設施的利用率，減少外租外購，其直接效益更是突出。如長城B+B公司，當年合資企業(yè)時采購的集裝箱改建所的移動辦公房，一直是該公司統(tǒng)一調配，項目部現(xiàn)在都形成了一種習慣，一遇到新開工程時，都要從公司庫房拉出幾套集裝箱移動房，很快工地就樹立了開工形象，不僅節(jié)約了成本，更給工程建設方帶來了良好的形象。

5、通過評價被審計單位“四集中”管理制度的執(zhí)行情況，能夠有效地促進被審計單位貫徹集團的管理要求，使各單位能夠有效地開展“四集中”。

（二）通過“四集中”審計的思考

通過“四集中”制度，集約了企業(yè)資源，集中了管理權限，如果不切實加強審計監(jiān)督，“四集中”管理制度將可能流于形式，甚至加重企業(yè)成本，與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳。

1、加強審計監(jiān)督，切實保障“四集中”管理制度的有效實施。集團公司要將“四集中”制度的執(zhí)行，納入企業(yè)年度經(jīng)濟責任指標中進行考核，對實施不達標的單位，要對主要經(jīng)營者績效年薪進行扣罰。

2、有重點對關鍵環(huán)節(jié)展開專項審計。“四集中”是一個系統(tǒng)工程，如果每次都全面審計，是對審計資源的嚴重浪費，審計效率也會很低。比如對勞務、物資采購公開招標環(huán)節(jié)進行審計，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行招標比價制度，防止采購管理部門進行暗箱操作；對企業(yè)內部環(huán)境進行審計，進一步優(yōu)化企業(yè)內部控制環(huán)境。

3、要加強審計成果的運用。對“四集中”運營過程中審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時對被審計單位進行反饋，要求按期整改，以確保審計成果運用的貫徹力度，提高審計的權威性。

4、要合理掌握審計的時機和頻度。“四集中”管理貫徹于企業(yè)管理的全部，因此審計部門應適時掌握“四集中”管理的信息，被監(jiān)控單位應與審計部門有日常的信息渠道，以實現(xiàn)信息資源的共享，接受審計部門的監(jiān)督。

5、要適時地建立集團層面的“四集中”管控模式。雖然通過審計，能夠促進各單位“四集中”的落實，但從集團層面看，沒有一項集中，這對集團資源是一個巨大的浪費。建議從集團層面建立起資金管理平臺，通過銀企直聯(lián)，將集團公司與各二級單位的資金進行集中調配；從集團層面建立起物流平臺，在資金保障的前提下，實現(xiàn)與供應商的上下游聯(lián)動，在保證品質的前提下最大限度地降低采購成本；從集團層面建立起勞務基地和勞務管理平臺，從勞務隊伍的選擇和勞務結算都能夠得到監(jiān)督；從集團層面建立起大型機械、設施和周轉材料等的統(tǒng)供平臺，實現(xiàn)內部資源的最大利用。

6、加強審計人員隊伍建設。集團公司應及時研究制訂出內審人員從審計的過程到審計的結果都應有的考核評價體系，促使內部審計人員的風險意識，更新審計監(jiān)督觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。審計職業(yè)是具有較高風險的職業(yè)，內審也是一樣。這就要求內部審計人員系統(tǒng)學習審計風險方面的理論知識，使用和掌握經(jīng)營審計、風險性審計技術方法。與此同時，審計人員還應更新審計監(jiān)督觀念，將審計的重點從有形資產審計轉移到無形資產審計，從財務會計審計轉移到經(jīng)營效益審計，重視管理方面和內部控制評價的審計，重視事前、事中的審計，提高對信息經(jīng)濟的認識。

結束語

“四集中”管控模式是建筑施工企業(yè)管理發(fā)展到一定階段的必然產物，是施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效手段，只有采取切實有效的審計監(jiān)督措施，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

1、張海蘭,馮建榮.上市公司內部控制標準體系構建[J].財會通訊,2009,3

篇(7)

1.必要性思考

（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災防控模式，適應新形勢發(fā)展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導機制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業(yè)消防安全管理、投入，農村、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發(fā)生較大以上亡人火災事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機關消防機構與安監(jiān)、質監(jiān)、工商、建設等部門工作職能交叉較多。

危險化學品行政許可和管理、消防產品監(jiān)督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內部監(jiān)管體制不協(xié)調。公安機關消防機構依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監(jiān)管和應急救援資源和力量。

（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務重，現(xiàn)有的防火警力與承擔的執(zhí)法任務極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區(qū)5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區(qū)及內地經(jīng)濟較發(fā)達的城市消防執(zhí)法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災源頭管控機制不合理

2.4.1 建設工程消防質量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。

（2）技術審查存在局限性。現(xiàn)行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業(yè)性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應職責要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災的主要原因，占全年火災事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術和防火技術的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產品管理機制不健全

在消防產品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機制欠缺，尤其質監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標準GA《消防產品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。

鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術性強，對管理人員的專業(yè)理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準入門檻低，從業(yè)人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規(guī)定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。

2.6 管理責任機制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責任追宄機制沒有統(tǒng)一完善的標準。火災事故監(jiān)管責任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔無限監(jiān)管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責任機制不能體現(xiàn)“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據(jù)《消防法》法律責任有關規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制

（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導職責。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業(yè)單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據(jù)和尺度。火災事故監(jiān)管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責任應符合法律規(guī)定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。

（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規(guī)定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發(fā)生

3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制

（1）規(guī)范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災事故的生產、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機構審查、設計、施工、監(jiān)理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權，以解決基層監(jiān)管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規(guī)定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養(yǎng)、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發(fā)生、發(fā)展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災發(fā)生的規(guī)律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統(tǒng)、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構建消防安全管理網(wǎng)絡。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓。

（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監(jiān)控、自動消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監(jiān)理、消防設施檢測、維護保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內部自我管理、事故責任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓機制，強化管理能力建設

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓，經(jīng)培訓合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關培訓機構、基層培訓點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓室，為當?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M消防安全常識培訓服務，作為各縣級人民政府法定職責。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓合格證，憑培訓合格證辦理流動人口登記證和暫住證。