管理制度論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理制度論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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論文摘要：在我國社會實現由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,人才的流動已經成為一種客觀的事實,,但是在傳統人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發,從人才強國的戰略高度,提出了相應的改革意見和建議。

檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發展歷程，對了解歷史、查考現實、總結經驗教訓、制定政策規劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發展藍圖時，都要參考檔案資料;又如學校、單位、企業，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽感、歸屬感等等。

一、傳統人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強

傳統人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規定。這一規定源自干部人事檔案制度，并應用到其他人事檔案規定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“組織意見”主觀隨意性增強。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統管理方式控制下，“以檔謀私”現象屢屢出現。欲從行政部門、國有企事業單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質檔案”現象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業辦理調轉、報考公務員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領導崗位;也有單位個別領導通過檔案打擊報復，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現象的屢屢出現,使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰。由于傳統的人事檔案管理無法適應我國經濟的高速發展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現一些新情況和新問題。

（三）社會主義市場經濟進程中呈現“棄檔族”

過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現在這一轉軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據不完全統計，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業，檔案現在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務中心檔案托管費，且未作補交的打算。調查顯示:有68%的被訪者認為檔案在他們求職及職業發展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關、事業單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。

（四）在非公企業，不關心員工人事檔案

與部分人自動拋棄檔案相應的是許多非公企業在招聘員工時也并不關心人事檔案。企業經理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調查表明，不關心員工人事檔案的企業占了調查總數的80%。在政府機關或國有企事業單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當重要的。”如今，企業必須在市場上尋找最優秀的人才，以應對激烈的競爭。但現有的人事檔案，在很大程度上已經不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態。目前，眾多跨國公司、民營企業、上市公司越來越多地轉向去做人才的背景調查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發現或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現在有著更多不同的形式:有的企業是建立在人事信息管理系統之中，有的企業干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經濟的發展和各種所有制市場參與者的大量涌現，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進的原因

人事檔案雖小，但關系到千百萬勞動者的切身利益，關系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關系到依法治國和人才強國戰略的具體實施。由于傳統體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務機構、職業介紹機構帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。

二、對新型人事檔案管理制度的設想

（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務性質

在組織人事部門成立人才交流機構之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統一管理的，在性質上屬于公共服務，而且帶有很強的政治性。出于深化機構改革和機關轉變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務機構后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務性工作委托或授權給人才交流服務機構負責，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務性質。所以應當進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務的性質，維護人事檔案的真實性、嚴肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務體系和人才流動社會化服務體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權利和責任，不管公共部門或三資、民營企業都應在法律規定的制度和原則下享有人事檔案的管理權。為保障流動人員權益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應以單位為中心建立，主要用于企業日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調動。個人到新的單位供職服務，則新的服務單位應重新為其建立檔案。個人離職后原單位應在若干年內保留其人事檔案。

個人求職或服務的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權，原單位應無償提供。非經個人授權，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。

（三）發揮好人事檔案管理工作服務作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務內容。比如《人事檔案管理暫行規定》第七條明確:“人才流動服務機構應認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等管理工作，認真做好與流動人員人事檔案管理有關的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經授權做好相關的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務工作。”為了適應服務人事工作的需要,《規定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內容。”這些服務內容是今后人事檔案管理的很重要內容,也是發揮檔案作用，促進經濟發展的有效途徑。

(四)執行“收支兩條線”

為了保證規定落到實處，應當收取少量服務費，必須嚴格執行物價部門批準的標準，并接受群眾監督。但是要堅決執行“收支兩條線”，收取的服務費要如數上繳政府財政部門，不得私自截留。“收支兩條線”是對行政事業費的管理措施，對企業則無法執行，這也從另一個側面說明了企業是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務變成了企業行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權利得到保障，才能解除就業者的后顧之憂，讓人們安居樂業，使現有制度的既得利益者在公共平臺上實現共贏，促進社會主義和諧社會建設。

參考文獻

[1]胡偉.淺談人事檔案的特點和作用[J].科技，2004,(10).

[2]孫鵬.人事檔案如何更好地發揮作用[J].中國科技信息，2005,(06).

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護理核心管理制度是護理工作中必須履行的主要職責，護理核心管理制度是對臨床護理人員護理工作所進行的硬性要求和規定，為了確保護理工作的安全進行，就必須落實護理核心管理制度，如果在臨床護理工作中，沒有堅持護理核心管理制度，就會產生一系列不良的結果。比如由于沒有落實護理質量管理制度，在臨床工作中，就會造成醫療上的重大失誤，嚴重危害患者的生命安全；如果不堅持護理安全給藥制度，在實際工作中，就會造成臨床醫生與護理人員之間工作的不協調，也會影響患者的生命安全，總之，在臨床護理工作中，我們必須要通過各種手段，不斷落實護理核心管理制度，才能保證護理工作的安全順利的進行，下文主要是針對臨床護理中所存在的一些問題，相應的提出的一些對策，以期推動護理工作的不斷發展。

二、多措并舉落實護理核心管理制度

為了更好的落實護理核心管理制度，解決臨床護理上所存在的一些不利的因素，我們可以通過多種途徑，采用多種方法，不斷提高落實護理核心管理制度的能力。

(一)落實護理質量管理制度，確保護理安全

質量是醫院發展的至關重要的一個決定因素，護理質量是評價一個醫院醫療質量和服務水平的一個重要支撐部分，是醫院服務質量好換的一個重要標志，怎樣才能更有效的落實護理管理制度，從而營造護理安全工作氛圍。

1、提高護理人員職業水平，打造優秀護理隊伍

護理工作中，護理人員是最重要的參與者，在實際工作中，只有通過醫院及護理人員自身不斷加強各方面的專業知識的培訓，不斷提高自己的護理技能，改善自己的服務質量，組建一群質量過硬，服務優秀的護理隊伍，才能呢個推動護理工作的安全順利的開展，具體來說我們可以從以下幾點著手：

2、營造護理探究環境，倡導努力學習風氣

隨著醫療衛生事業的不斷改革和發展，各種新儀器不斷地更新和投入實際的護理工作中，這就要求護理人員應不斷地進行探索和學習，努力掌握新的醫療知識，提升自己使用新的醫療設備和處理突發問題的能力。要對全院護理人員進行思想教育，讓他們認識到自身所需要學習的知識還有很多，僅靠傳統的或是在醫校學習時所學習到的那點課本上的純理論知識，早已無法跟上時代的發展潮流，要積極鼓勵年青的骨干護理工作者要不斷地學習新的護理知識，通過各種渠道，接收和掌握新的護理知識，在實際工作中，不斷進行探索，積累和總結各項經驗教訓，在全院營造出一片積極探索，不斷學習的求學氛圍[1]，從而不斷地提高全院護理人員的素質，推動醫院護理工作的不斷發展。

3、加強護士長素質培養，發揮業務骨干作用

醫院應積極加大護士長，業務骨干的帶頭作用，比如派遣他們去相關的大型綜合性醫院進行實地考察和學習，學習他們的先進護理技術，回到本醫院后，有組織的對本醫院的護理人員進行培訓，將相關的學習心得及經驗傳達給本院的護士人員，然后組織大家一起學習和探討，逐步形成一套自己的特色護理方法，這樣就可以保證護理人員整體素質的提高，有助于推動護理工作的有效安全的進行。

(二)落實護理安全管理制度，營造安全良好的醫療環境

一是加強護理流程管理，保證護理環節安全；

針對護理工作的不同類型的病人，制定切合實際的護理管理措施，實施標準化的護理管理工作[3]，對于病情教嚴重的患者，護理人員應有專門的護理方案，要在最有效的時間里，保證病患的生命安全；對于特殊情況的患者要采取相應的護理方法，比如對于性格孤僻、不易接近的患者，護理人員要對他們進行心靈上的撫慰，讓這些病人能主動的接受醫療診治，從而達到預期的治療效果。護理工作的每一個環節都要科學完善的開展，不錯失任何一個細節，及時對病人的身體狀況進行檢查，并向主治醫生匯報，實現護士和醫生的有機結合，從而在最有效的時間類診治病人，保證護理工作的安全進行。

二是整合護理信息，推進護理工作安全有效的進展；

護理人員應及時整合各項護理信息，整合各項零碎的病人的資料，建立病患卡，加強與病人的溝通能力，同時也應加強護士參與病房管理的能力。醫院護理部可以利用現代化的信息設備，建立護理部自己的網頁，及時傳達相關的護理文件，推選本院的風采護理人員，建立護士網上交流平臺，即可以加強護士人員之間的相互學習，也可以適時接受社會各界和患者對其服務水平和質量的評價，建立特色護理服務團隊，通過各項信息整合，可以提高護理工作的效率，從而推進護理工作安全有效的進程。

三是完善護理人員給藥制度，推動護理工作安全進展；

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1.有利于促進教師隊伍建設

學分管理制的開展，使學生在自主選課的同時也對老師也有挑選權，這從客觀上要求和鼓勵教師結合自己的專長，及時把科學領域中的最新成果介紹給學生，這就必然促使教師不斷更新已有的新知識，拓展學生更廣、更寬的視野，使教師并充分利用多種教學手段，不斷總結教學經驗，擴展文化修養，擴大學術影響力，努力提高教學水平。這樣有利于教師競爭意識的增強和自身素質的提高，也有利于教師隊伍建設。

2.有利于充分利用教育資源

學年制時期，大學的人、財、物優勢未能得到充分發揮，部分多媒體教室、實驗室、教學儀器設備僅為少數專業的學生服務，某專業名師也局限于本專業的授課。學分管理制的實行將大大提高了教學資源的使用效率，使師資、圖書、實驗設備等一切教育資源在一個開放的環境中得到充分利用。

3.有利于發展學生的個性

在教學管理制度上采用靈活的學分管理制，可以最大限度地適應學生的個別差異。選課制的實行，學生可以跨專業、跨系自主選修最喜愛的課程，學生還可以選擇輔修第二專業，學有余力的學生可充分發揮自己的聰明才智，多選修一些課程，并可提前畢業，從而使優秀人才脫穎而出。學分管理制規定學分總分是學生各方面考核評獎的主要依據。學分管理制突破了以統一考試的成績論學生優劣的單一評價模式，成為高校實施全面素質教育的一種激勵機制。實踐證明，它能激勵學生追求高層次的發展價值，促進了學生潛能的開發與個性特長的發展.

二、現階段本科院校學分制中存在的若干弊端

學分管理制縱然有這么多的優點，但現階段，學分制還有好多弊端，主要表現在以下幾方面。

1.大量選修課的開設，新生把握不住方向，盲目選課，選課失衡，造成教學管理混亂

國家提倡教學要因材施教，而推行學分管理制也正可以使學生根據自己的愛好，特長選擇喜歡的科目就讀，但是，也正因為如此而導致大多學生盲目選科，專業冷的更冷，專業熱的更熱，重量不重質，使得冷門專業的高素質人才越來越少。通識課的開設，使剛剛步入大學校園的學生難以盡快適應，加之選課在某種程度上缺乏科學指導，盲目選課，錯選、漏選現象嚴重。選高水平教師的課程爆滿，導致一部分學生選不到該教師的課，一部分新開課教師的課又沒被選上，這樣選課失衡。

2.選修課的開設，使教師的課堂管理陷入困境

選修課來至不同專業、不同院系，教師精力有限，對學生學習過程的約束力很小，容易使學習組織松弛。一方面學分制給了學生選課的自由，另一方面也給了學生是否去上課的自由，學習過程全靠自覺，紀律無法保證。有的課程選課人數，導致任課教師考勤難以實現。

3.個別專業個別院系開設的選修課不多，學生自由選課的余地不大

規定學生畢業所修的最低學分太多，絕大多數同學都不可能提前畢業，使得彈性學制行同虛設，沒有真正實現。課堂管理過嚴，學籍管理過細，課外活動管理過死，使學生不可能自由學習。主動性、創造性難以發揮。特別是創新實踐學分的實行，只是頂幾門課程，沒有證書，缺乏重視力度。

4.后勤保障跟不上，各種配套制度不完善

有限的多媒體設備經常處于癱瘓狀態，教師無法授課，學時無法完成。實驗設備不足，圖書資料有限，限制了部分課程的開設和教學活動的開展。再如收費問題，目前地方高校同一個院系不同專業的不同年級的學生收費標準不一樣，國內高校也沒有一個統一的學分收費標準，學校大都各自為政。

三、本科院校現階段采取必要措施保證學分制管理的完善

1.試行學分制必須完善與規范教務管理

學分制的實行使教學管理的職責和范圍發生了根本的變化，對教務管理工作提出了更高的要求。學生跨系、跨專業的系內選修、通識課的選修與必修課程之間在時間安排上有可能沖突，這樣課表安排、成績考核及學籍管理的工作量與工作難度將會較原來成倍增加。這就要求建立一套符合學分制特點的教務管理制度，使管理工作條例化、規范化，提高管理工作效率。該制度要明確課程選修的原則，規定每學期的選課時間、選課門數、選課類別、選課程序等等。

2.開設足夠數量和高質量的選修課是完善學分制的基礎

開設一定數量的選修課，是學生選好課的前提和基礎，有利于拓展學生選課空間。離開足夠數量和高質量的選修課，學分制將失去賴以生存的基礎，這一點，已被國際慣例所證實。目前許多地方院校鼓勵本科生去國學習交流學習，實踐證明，這些學生一年的交換學習，開拓了視野，增長了知識，提高了能力。

3.實行淘汰制是完善學分制的重要保證

從某種意義上講，學分制為淘汰制提供客觀依據，而體現“優勝劣汰”精神的淘汰制則賦予學分制以動力，兩者相輔相成。有的高校在實行學分制的同時，堅持實行淘汰制，達不到規定標準的學生就進行淘汰，打破過去“大學好混”的鐵飯碗，把學生直接推向競爭領域。當然，實行淘汰制主要是為了調動學生積極性，被淘汰者可以降級，但盡量不勸退。結合我國國情，在實行學分制的同時，采用淘汰制已勢在必行。

4.推行教考分離制度

實行學分制后，由于每個教學班由不專業、不同院系的學生組成，學生的到課率將大幅下降。針對這一難題，許多高校實行教考分離制度。教考分離強化目標管理，抓緊考試環節，雖然學生逃課老師不容易發現，但是嚴格的考試迫使我們留在課堂上，少聽一節課考試成績就會受影響。”

四、總結

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1.制度規定刻板，靈活性缺失。大學教育與高中教育有著本質性的不同，學生在進行大學之后將不再接受統一的教育，而是按照填報專業的不同，進行有針對性的學習。但是就我國專業填報制度而言，存在著很大的局限性，學生往往都是在高考結束后進行志愿的填報，部分學生根本對自己所報的專業缺乏足夠的了解，同時還有大量學生選擇服從調劑，因此其入學后所學專業往往與學生自身的興趣、特點、優勢等都不相符，并且一些過時的專業，對于學生今后的就業也帶有著一定的困難。而大學管理制度明確要求學生入學后不可以再次對專業進行變更，這嚴重影響了學生學習的興趣，同時也不利于學生今后的發展，更暴露出了大學教學管理制度的刻板性。

2.忽視學生作用，違背素質教育。雖然我國素質教育一直倡導各級院校在進行教育教學的過程中，將學生放在首要的位置，并針對學生的需要制定教學內容，但是在大學教育中并沒有進行有效的落實，學生在課堂學習的過程中仍處于被動狀態。究其原因主要就是因為大學的教學管理制度對教育教學的安排有著嚴格的規定，并且遵循著長期形成的教學套路，如果沒有特殊教學要求，一般不會對教育教學的安排進行改動，因此教育教學的設定與學生的需要之間存在著一定的差距，嚴重與素質教育相背離。

3.忽視評價作用，評價內容簡單。就目前大學教育來看，其雖然具有著一套較為成熟的評價制度，但是該種評價制度主要以考試為主，通過學生的卷面成績對學生的學習情況進行了解，明顯過于片面簡單。同時，部分大學教師也并不重視評價的作用，沒有利用評價指出學生自身存在的不足，使得學生失去了一個增強自我認識，強化自我完善的有利時機。

二、從人性化角度對大學教學管理制度中的不足進行完善

1.立足教學實際，活化制度規定。通過上文我們已經知道絕大多數學生選擇的專業并不真正的適合學生，嚴重局限了學生作用的發揮，對學生今后的就業也會造成影響。鑒于此，大學教學管理制度可以在這方面進行一下柔性處理，改變傳統僵硬刻板的規定，給學生提供一個可以轉換專業的機會。首先，為了保障學生可以將有效的時間都應用在專業的學習上，轉換專業應提早進行，一般應放在學生入學之初的一到兩個月內，學校相關部門可以接受學生調換專業的申請。其次，專業的調換不能任意進行，學校應確定學生是否真正適合其所申請的專業。最為直接的辦法就是進行考核，如果各項標準均達到專業轉換的要求，即可批轉。值得注意的是，為了避免學生更換專業的盲目性，學校可以幫助學生到其申請專業進行試聽，與申請專業的教師進行交流，讓學生更好的做出決定。

2.合理課程建設，豐富選課制度。目前高校在進行教育教學的過程中課程安排分為兩種一種為必須科目，一種為選修科目。其中必修科目包括公共課和專業課，而選修科目則內容比較豐富，涵蓋了各個專業的內容。通過對專業內部課程安排進行了解，我們已經知道大學專業內部課程安排忽略了對學生需要的考量，因此很難促進學生學習成績的提升。所以在今后教育教學的過程中，在專業內部課程安排上也可以引入選修課制度，將教學制度設立的課程作為學生的必修課程，再針對學生的不同需要，以及專業的不同方向等，制定出一系列與專業相關的選修課，讓學生按照自己的實際需要進行選擇。這樣既兼顧了教育教學的全面性，也滿足了學生的個性化需求，使得學生可以將興趣與學習結合到一起，得到更大的發展。

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報關專業是一個新興的專業，教育部在2004年才正式收錄該專業。由于開設時間比較短，高職報關專業在人才培養模式、課程體系、師資隊伍、實訓條件建設及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標準化的專業人才培養體系。

2對高職院校報關專業未來發展的影響

高職院校報關專業大都把報關員這一崗位作為專業人才培養的最重要的目標之一，因而報關從業人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業院校的報關類專業未來的發展產生重大的影響，總體來講是既存在機遇，又面臨危機。

2.1高職院校報關專業依然擁有未來

報關人員從業不再設置門檻和準入條件，海關取消對報關員資格核準審批，不再對報關從業人員進行直接管理并不意味著報關工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務性工作。報關這個職業依然存在，依然是一份專業性很強的工作，如：報備、進出境、報核、報檢、出口退稅、預歸類、制單、審單等是都需要較強的專業知識。隨著國家經濟的發展，進出口貿易額度的增加，社會對報關員的大量需求依然存在。高職院校報關專業還要繼續承擔為社會培養報關專業人才的重任。

2.2高職院校報關專業會面臨更大的競爭

報關從業人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報關專業帶來一定的競爭壓力。原先的報關員資格全國統一考試，其中一個報考必要條件是必須獲得專科以上文憑，現在取消考試和核準后，準入門檻降低了，中職或中專院校相關專業培養的學生也可以從事報關職業，這樣中職下一步必然會加強建設與報關相關的專業。相對于本科院校國際貿易等專業的學生，高職的報關專業更具有專業性，在校期間有專門的課程學習報關相關內容，因而在參加報關員資格全國統一考試中具有明顯的優勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學生從事報關這一職業，這些都會給高職院校報關專業帶來更大的競爭。

2.3畢業生的就業與專業的相關度會有提高

原先的報關員資格考試由于受到通過率的限制，考試內容大、雜、空，缺乏實際操作效果，致使很多學生出現了會考試，不會報關的應試教育現象。很多熟練掌握報關技能的人，卻遲遲無法順利通過報關員資格全國統一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學生在校期間能夠通過考試，獲取報關員資格證書的是占少數的，剩下的大部分學生，由于未能通過考試，不論你的職業素質有多高，實踐操作技能有多好，也不能從事報關員這一工作崗位。改革之后，報關員職業資格全國統一考試的取消，使得報關專業的學生都具備了從事這一職業的資格，畢業生所從事的工作與專業的相關度就會提高。

2.4對于學生實踐操作能力的培養得到加強

報關員資格考試的取消，使得高職報關專業從報關資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關法規定，報關員必須是通過報關員資格考試并取得報關資格證書的人才可以從事報關工作。因而在原先的人才培養方案中，大部分高職報關專業為了讓更多的學生通過考試，獲取從事報關崗位的資格，完成報關人才這一既定人才培養目標，不得不花費大量的課時，用于報關知識理論的學習和報關員資格考試的準備。對于學生實踐操作能力的培養就相應的被弱化，很多獲取報關員證書的畢業生，實踐操作能力較差，得不到企業的好評。門檻和準入條件取消后，報關專業人才培養對于報關理論知識的需求就可以適當降低，理論課程所占的課時可以進行壓縮，加大實踐課時所占的比重，有利于培養學生實踐操作能力。

2.5企業對報關人才的培養提出了更高的要求

雖然海關取消了對報關從業人員的直接管理，但是海關管理依然要追求效率，提高通關速度，必然對報關企業會進行比以前更加嚴格的管理。企業的風險管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報關出現失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進而影響企業的聲譽、效益等，所以報關企業在招聘報關員時會更加慎重，不再以報關員資格證書取人，而是更加注重職業素質和專業技能考察。必然會要求報關從業人員精英化，這要求高職院校報關專業在學生的職業素質培養和專業技能培養上多下功夫，對報關人才培養提出了更高的要求。

2.6學生的就業面得到拓寬，校企合作進一步密切

報關從業人員資格管理制度改革以前，生產企業要想自理報關，需要聘用5名以上的報關員，并且主管人員應該具有5年以上的此類工作經驗，人力成本較高。為降低成本，很多企業會直接找報關企業報關。改革以后，準入門檻的降低使得生產企業可以聘用具有豐富關務經驗的外貿從業人員兼任報關工作，成本沒有增加，卻節省了報關費用。在趨利作用的驅使下，會有越來越多的企業開始自理報關，社會對報關員的需求量會增大，將會有更多的報關專業畢業生到生產型企業去工作，就業面得到拓寬。同時，由于缺乏報關從業資格這一證書作為衡量，企業需要付出更多的時間和精力，來考核測試應聘人員的報關技能水平。必然會使報關企業和生產企業主動與學校進行接觸、合作，來招聘最優秀的人才。

3對策研究

3.1進一步明確人才培養目標

高職報關專業在設立之初，人才培養的目標就定位在為全國報關行業培養高素質高技能型的報關專業人才。由于報關員資格全國統一考試和報關員資格核準審批制度的存在，必然只能有一少部分的報關專業的畢業生在畢業后從事報關工作，剩余的大部分學生不得不紛紛轉行，從事與專業相關度不大的行業。為解決這一問題，高職院校報關專業人才培養目標紛紛做出調整，在原先只培養報關員的基礎上，加大了對貨代員、外貿業務員、單證員等崗位的培養力度，這一調整使得高職報關專業的人才培養目標變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿易實務專業在人才培養方面的同化現象。海關總署第54號公告推出之后，降低了報關行業準入門檻。報關行業必定會發生變化，高職報關專業應該及時對報關企業、特別是具有外貿資質的生產性企業進行調查研究，根據市場變化情況，把專業面向的崗位聚焦在報關員崗位和貨代員崗位，進一步明確專業人才培養目標。

3.2完善專業課程體系

高職報關專業的課程體系經歷了兩個發展階段：第一階段是傳統的公共基礎、專業基礎、專業技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設無順序、內容有重復等。第二階段是基于企業調研，針對報關專業相關工作崗位技能進行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統的課程體系從通過報關員考試的角度，加大了理論教學學時的比重，降低了實踐教學學時，不僅造成了對于理論知識的過度學習，也使學生實踐操作能力得不到鍛煉，學而無用。新型的課程體系，有利于學生核心崗位能力的培養，但是卻不能幫助學生順利地獲取進入報關行業的門檻。這經常使得高職報關專業顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養過程中，我們就可以打消報關行業準入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎上，針對報關行業的新需求，完善以培養學生職業素質和崗位技能為核心的課程體系，降低報關知識理論的過度學習，增加報關、貨代等相關技能的訓練。

3.3重視實踐教學條件建設，強化實踐教學，提高學生報關技能水平

從目前來看，對于高職報關專業，構建認知實習、軟件模擬、仿真實訓、技能大賽、頂崗實習完備的實踐教學環節是比較科學的。因此高職報關專業首先應該加大實踐教學方面的投入，重視實習實訓條件的建設，為學生創造一個良好的實習實訓環境；其次是積極參與報關技能大賽，并能夠使專業的大部分學生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗學生在校內實訓情況，而且為下一步的頂崗實習奠定了良好的基礎；最后是堅持走出去的戰略。由于報關企業一般是設在距離海關和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當地的海關比較遠的話，是很難把報關企業引入學校的，因此高職報關專業的教師應該積極聯系校外實習基地，為學生創造更多的外出實習的機會。

3.4注意與中職院校的差異化發展

改革以后，高職報關專業和中職報關專業培養的人才可以同場競爭，高職教育培養的報關人才如何與中職教育培養的報關人才相區別？筆者認為最為關鍵的問題就是高職能否培養出中職難以培養的報關專業技能人才。所以高職院校的報關專業應該在以下的二個方面采取措施，提高高職報關專業人才培養質量。

3.4.1加強學生報關英語水平方面的培養中職屬于基礎教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報關專業的學生起點低，是從初中畢業就進入中職學校進行學習，與之相比，高職報關專業學生在英語水平上有著先天的優勢。報關業務主要是為進出口企業辦理商品的通關，其中所涉及的業務單證基本上都是英文的，英語對于報關專業的學生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個學生報關業務水平的高低。所以，高職報關專業應該著重抓住這一優勢，加強學生英語水平的培養，拉大與中職學生在這一方面的差距，凸顯高職報關專業學生在英文單證掌握方面的優勢。措施有兩個：一是充分利用高職教育開設大學英語的這一優勢，鼓勵學生參加大學英語水平四六級考試。二是適當增加報關英語、貨代英語、外貿英語等方面的課程，著實提高高職報關專業學生的英語水平。

篇(6)

事先控制是相對于事后監督管理說的。本來政府對大量的經濟活動、社會活動是通過事后監督來實現管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經濟活動、社會活動是憲法賦予公民的權利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業和公民也會增加經營成本；第三，在市場經濟的條件下，審批過多，勢必擠壓人們創新的空間，束縛人們的主動性、積極性，壓抑市場的活力。那么，不經許可與需經許可的事務之間的界限在什么地方呢？從各國的經驗看，一般說來，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴重后果，或者要付出更大代價才能挽回后果的事項。例如生產炸藥、生產藥品，不審查生產條件，進行事先控制，人人都見有利可圖，不顧安全隨意性大量生產，必然出現非常嚴重的危險的后果。所以，我們的經濟、社會生活是離不開行政許可的。關鍵是行政許可要科學、合理和有效，實現行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認識行政許可的性質，國內外學者意見很不一致。有“解禁說”、“賦權說”、“條件審查說”等，不一而足。這都是立足于一定社會環境和行政管理特點而形成的。

國外自由資本主義早期，政府僅充當“守夜人”角色，對經濟活動干預不多，只有少量關系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動。這些具有危險后果的生產經營活動，對全社會是禁止的，只能經政府審查，對具備生產條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進行生產和銷售。這就是“解禁說”的由來。它是對普遍禁止行為的個別解禁。

篇(7)

為進一步推動援外工作的創新，鞏固和發展幾十年來我國對外援助的成果，促進我國援外工作在體制機制、援外方式和工作作風上實現新的轉變，提高參與援外項目實施企業的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機制，對實施援外項目取得優異成績的單位和有突出貢獻的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結表彰會，在媒體上進行表彰和宣傳，也可以有經濟性質的獎勵和項目獎勵或投標加分等方式。

2建立健全項目實施管理機制

①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進中外友誼、維護世界和平、擴大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經濟意義。因此，不管項目大小，經濟效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。

②要統一指揮、統一調配，用好、用活國外各種資源，發揮優勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內采購、發運物資設備，再調集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設提供強有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質量、工期、安全等指標符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質量直接關系到援助效果。一旦項目中標，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設備檔次和質量。要求建設的援外項目，質量必須達優良標準。

3建立健全援外項目財務管理機制

援外成套項目財務管理的目的是為了在適應援外管理體制需要的基礎上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。

①在財務管理方面，預防出現質量風險，強化責任落實。為了預防出現質量風險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業的資金壓力，減少資金成本，應適當提高預付款比例，這樣可提高施工企業的積極性，防止出現施工企業因資金緊張、偷工減料或材料質量不合格而導致項目質量問題。為了強化責任落實，可通過提高投標保函和履約保函的比例來實現加大履約過程擔保，讓施工企業承擔風險，確保援外項目順利實施。

②建議應該選擇財務狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業來投標爭取援外成套項目，不能因自身財務問題而影響援外成套項目的實施。考核施工企業是否財務狀況良好，從企業的資產負債率、總資產、凈資產和盈利能力等各方面情況進行綜合選擇。

4建立健全項目監理機制