可研報(bào)告精品(七篇)
時(shí)間：2022-07-24 17:32:45
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇可研報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
篇(1)
關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備 可研報(bào)告模板 實(shí)踐創(chuàng)新
先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力重要衡量因素之一，近年來醫(yī)療設(shè)備占固定資產(chǎn)的比例越來越大，且醫(yī)療設(shè)備購置成本金額大，因此醫(yī)療設(shè)備購置可研報(bào)告顯得尤為必要。目前，對(duì)于醫(yī)療設(shè)備的可研報(bào)告更多的只是停留在直觀收益分析上，可研報(bào)告的深入度不夠引起醫(yī)療設(shè)備績(jī)效往往達(dá)不到預(yù)期效果，醫(yī)療設(shè)備的論證不充分引起投資成本的增加，設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)分析不足等問題較為突出。為提高醫(yī)療設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)，減少不必要的資金投資，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)醫(yī)療設(shè)備購置從可研報(bào)告角度提出創(chuàng)新，有利于幫助醫(yī)院對(duì)于醫(yī)療設(shè)備購買決策，有利于降低醫(yī)療購置成本提高周轉(zhuǎn)效率，有利于減少不必要的浪費(fèi)，為醫(yī)院價(jià)值管理提供參考及借鑒。
一、購置的必要性
可從兩個(gè)部分進(jìn)行分析，一是闡述目前醫(yī)院是否有同類設(shè)備，若有需增加該設(shè)備功能情況，使用率、完好率及品牌等介紹，同時(shí)需要說明增加該類設(shè)備的原因；二是從科研教學(xué)、醫(yī)療救治需要等進(jìn)行社會(huì)效率分析。
二、適用范圍及預(yù)算金額
設(shè)備的使用范圍可從設(shè)備的簡(jiǎn)介、突出功能、臨床應(yīng)用及治療價(jià)值方面進(jìn)行論述。設(shè)備購置預(yù)算金額的依據(jù)、預(yù)算金額的來源從醫(yī)院內(nèi)部或其他醫(yī)院有類似設(shè)備參考，或通過市場(chǎng)詢價(jià)綜合得來，目的是確保預(yù)算金額相對(duì)準(zhǔn)確，對(duì)財(cái)務(wù)測(cè)算的投資回收期及凈現(xiàn)值指標(biāo)有直接影響。經(jīng)費(fèi)來源是從科研經(jīng)費(fèi)、省市重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)等撥付經(jīng)費(fèi)中支出還是選擇自籌資金，不同的經(jīng)費(fèi)來源對(duì)立項(xiàng)論證有不可忽視的參考作用。
三、財(cái)務(wù)測(cè)算
該部分是可研報(bào)告的重頭戲，是決定設(shè)備投資決策的重要參考因素，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)效益得到體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，引入時(shí)間價(jià)值理念，對(duì)凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)金流量、投資回收期、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)進(jìn)行分析，提高財(cái)務(wù)測(cè)算的有效性及準(zhǔn)確性。具體計(jì)算過程見表格。
財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果主要從三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)：①內(nèi)含報(bào)酬率（IRR），可直接套用Excel公式=IRR（ ）得出結(jié)果，內(nèi)含報(bào)酬率大于資本成本率代表可投資；②凈現(xiàn)值（NPV），測(cè)算結(jié)果凈現(xiàn)值（NPV）大于0代表可投資；③動(dòng)態(tài)回收期（PP），是凈現(xiàn)金流量累計(jì)現(xiàn)值等于零時(shí)的年份，動(dòng)態(tài)回收期越短代表設(shè)備的利用率越高，越有利于投資。
四、風(fēng)險(xiǎn)因素分析及建議
從設(shè)備配套條件、核心人員流動(dòng)及財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果的可靠性程度等三大方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析，并對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的建議。例如設(shè)備配件條件可從三方面進(jìn)行分析：一是房屋、水電等基礎(chǔ)設(shè)施；二是設(shè)備配件及耗材是否受專機(jī)專用條件的限制等；三是其他特殊要求。
五、可研結(jié)論
從醫(yī)院戰(zhàn)略及科室發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)需求，結(jié)合財(cái)務(wù)測(cè)算的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，論證需要詳實(shí)，結(jié)論需要客觀，財(cái)務(wù)測(cè)算的結(jié)果作為后期績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參照依據(jù)。
六、立項(xiàng)論證
可研報(bào)告立項(xiàng)論證由設(shè)備管理委員會(huì)每季度組織進(jìn)行，設(shè)備委員會(huì)成員由院領(lǐng)導(dǎo)、臨床專家，醫(yī)務(wù)護(hù)理部門，設(shè)備科，財(cái)務(wù)科、采購中心等組成，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，通過投票表決方式超半數(shù)以上準(zhǔn)予購買，論證通過的設(shè)備上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批，按三重一大的制度要求上報(bào)黨委會(huì)審批，最終形成年度醫(yī)療設(shè)備采購計(jì)劃。
七、結(jié)語
篇(2)
[關(guān)鍵詞]： 供熱調(diào)峰
蓄熱水
除鹽水箱
經(jīng)濟(jì)效益
1
背景資料
石家莊誠峰熱電有限公司總裝機(jī)容量為3×80t/h+1×130t/h循環(huán)流化床鍋爐配2×12MW+1×24MW抽凝汽輪發(fā)電機(jī)組， 公司為熱電廠，承擔(dān)著所在地工業(yè)用汽和民用采暖用汽的任務(wù)，供熱為單管線，沒有熱量和工質(zhì)的回收。夏季供熱負(fù)荷比低，平均在45t/h左右，冬季增加200萬平方米的民用采暖，熱負(fù)荷比較高，并且波動(dòng)大，在130-220t/h范圍內(nèi)波動(dòng)。鍋爐爐渣經(jīng)過滾筒冷渣機(jī)冷卻排出，冷卻介質(zhì)為除鹽水，由冷渣泵把除鹽水從除鹽水箱打到冷渣機(jī)，除鹽水吸熱后經(jīng)過冷渣水換熱器（冷源為循環(huán)水）返回除鹽水箱。
2
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
對(duì)該公司上一年供熱的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，考慮今年新增18-22t/h熱負(fù)荷，預(yù)測(cè)該公司2005-2006供熱負(fù)荷情況如表一（這些數(shù)據(jù)是參考去年的供熱實(shí)際情況，取該時(shí)間內(nèi)的平均數(shù)值，高峰時(shí)段區(qū)域調(diào)峰消減在20噸/小時(shí)）：
表一 2005-2006年冬季供熱負(fù)荷預(yù)測(cè)
日 期
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
11.15-12.15平均
134
135
142
154
180
200
197
181
164
144
138
129
12.16-1.15平均
159
158
160
177
203
218
215
210
208
202
207
198
1.16-2.15平均
156
161
165
173
188
203
208
202
194
188
188
173
2.16-3.15平均
136
137
141
156
178
188
190
173
160
155
159
145
日 期
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
11.15-12.15平均
118
122
132
151
185
200
197
192
180
165
147
141
12.16-1.15平均
186
180
185
196
219
223
217
213
212
201
193
176
1.16-2.15平均
163
159
170
183
205
210
207
203
199
193
181
168
2.16-3.15平均
128
122
126
150
196
206
198
195
186
176
160
140
可以看出在供熱初期和末期（11月15日—12月15日和2月16日—3月15日），熱負(fù)荷偏小，每天的高峰出現(xiàn)在6:00-7:00和17:00-20:00，每天6小時(shí)，供熱中期（12月16日—次年2月15日）熱負(fù)荷增高，每天在5:00-11:00和17:00-22:00出現(xiàn)高峰，分別持續(xù)7小時(shí)、6小時(shí)，共13小時(shí)。
該公司售電結(jié)算方式采用峰、平、谷電價(jià)，其中峰電價(jià)為平段的140%，谷電價(jià)為平段的60%，在同樣消耗的情況下，多供高峰電量有利于公司的經(jīng)營(yíng)。每天各電量時(shí)段的具體分配表二：
表二 峰平谷時(shí)間分配情況
時(shí)段
峰
平
谷
時(shí)間
8:00-11:00，
17:00-21:00
6:00-8:00，11:00-12:00，
13:00-17:00，21:00-22:00
12:00-13:00，
22:00-次日6:00
供熱和發(fā)電高峰的重合，在采暖期間平均每天有5-6小時(shí)的重合時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，鍋爐蒸發(fā)量不足，無法滿足發(fā)電和供熱的需要。鍋爐蒸發(fā)量和發(fā)電量、供熱量的關(guān)系表三：
表三 公司供熱和發(fā)電能力
前提條件
鍋爐蒸發(fā)量
發(fā)電負(fù)荷
供熱負(fù)荷
備 注
保證額定發(fā)電量
370t/h
48MW
150t/h
公司現(xiàn)有的能力
保證最大供熱量
370t/h
22MW
230 t/h
需要停運(yùn)兩臺(tái)12MW機(jī)組
鍋爐蒸發(fā)量滿足發(fā)電和供熱需求
470t/h
48MW
篇(3)
中線、東線的單項(xiàng)工程將全部動(dòng)工，“南水北調(diào)工程將進(jìn)入一個(gè)新階段。”中國工程院院士、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江委”)總工程師鄭守仁告訴《望望東方周刊》。
長(zhǎng)江委是南水北調(diào)中線工程技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，鄭守仁同時(shí)任南水北調(diào)專家委員會(huì)工程技術(shù)及質(zhì)量檢查專家組組長(zhǎng)。
工程的全面啟動(dòng)，源于2008年10月21日中央批準(zhǔn)東、中線一期工程可行性研究總報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“可研總報(bào)告”)“投資、工期正式納入國家計(jì)劃，這才可以全面開工。”鄭守仁解釋說。
此前，南水北調(diào)中線工程，已于21303年12月30日開始單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，而整體項(xiàng)目建議書和可研總報(bào)告則同步進(jìn)行。
根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，中線一期工程調(diào)長(zhǎng)江水入京的時(shí)間預(yù)定在2010年。2008年10月31日，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)第三次全體會(huì)議則根據(jù)可研總報(bào)告，將工期明確為“2013年主體工程完工，2014年汛后通水”。
率先于2002年12月開工的東線一期工程，原定2007年通水的計(jì)劃，也后調(diào)至2013年。
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國調(diào)辦”)在這次會(huì)議后便了工期延后的消息，但直到2009年4月，北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)人的相關(guān)講話才引起了公眾的關(guān)注。
《望東方周刊》記者了解到，中線工程開工5年后完成的這份可研報(bào)告，在工期、總投資、環(huán)保、移民等方面都有較大調(diào)整。“國調(diào)辦”負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)解釋了其原因：對(duì)方案“深入論證優(yōu)化比選，以保證工程質(zhì)量、控制工程成本”。
前期論證終告完成后，這個(gè)史詩般的大工程，會(huì)在2009年真正走上軌道。而隨著工程的全面實(shí)施，調(diào)整與變數(shù)仍然可能存在。
創(chuàng)新性建設(shè)辦法
按照總體規(guī)劃，南水北調(diào)中線工程從長(zhǎng)江支流漢江的丹江口水庫引水，通過12130多公里長(zhǎng)的總干渠，跨越江、淮、黃、海四大流域，通人北京、天津。
一般來講，大型水利工程的規(guī)劃階段和實(shí)施階段在時(shí)間上有比較明確的分界，如三峽工程、小浪底工程等，在實(shí)施階段前全部或基本完成規(guī)劃階段的各項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)：完成項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)施設(shè)計(jì)等，才會(huì)開工。
而在2002年國家批復(fù)《南水北調(diào)總體規(guī)劃》時(shí)，北方地區(qū)尤其是京津冀地區(qū)水資源短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，當(dāng)時(shí)有聲音希望2008年北京奧運(yùn)會(huì)前能完成調(diào)長(zhǎng)江水入京。
南水北調(diào)為此采取了創(chuàng)新性的建設(shè)辦法：先制訂“總體設(shè)計(jì)方案”，然后在此基礎(chǔ)上做單項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使建設(shè)周期較長(zhǎng)、作用關(guān)鍵的控制性工程陸續(xù)開工。與此同時(shí)，完成整個(gè)工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究。
一本水利專業(yè)刊物刊文顯示，行政上負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局負(fù)責(zé)人，在布置2004年工作時(shí)說，雖然南水北調(diào)的前期工作已經(jīng)進(jìn)行了50多年，有一定基礎(chǔ)，但是由于規(guī)劃思路的變化、規(guī)劃方案的調(diào)整和設(shè)計(jì)階段的不同，過去的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果已不能完全適應(yīng)需要，許多工作需要從頭開始。
他認(rèn)為，要在短時(shí)間內(nèi)提交各單項(xiàng)工程的可行性研究和初步設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不足，審查周期被迫壓縮，設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度都受到一定程度的影響。“經(jīng)過工程技術(shù)人員反復(fù)分析論證，提出了編制總體設(shè)計(jì)方案的工作思路。”
不過，水利部的一位副部長(zhǎng)在2004年的南水北調(diào)工程前期工作會(huì)議上曾表示，從總體上講，前期工作還不能完全滿足單項(xiàng)工程開工建設(shè)的要求。
最終，本來列入2003年開工計(jì)劃的7個(gè)單項(xiàng)工程，當(dāng)年僅有京石段應(yīng)急供水工程在這一年的倒數(shù)第二天開工。中線實(shí)現(xiàn)了開工零突破。
總投資預(yù)算的較大調(diào)整
在單個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工后，2005年國家發(fā)改委“發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]922號(hào)”文件正式批復(fù)了中線一期工程的總體項(xiàng)目建議書，前期工作推進(jìn)到可研總報(bào)告階段。
鄭守仁告訴《望東方周刊》，可研總報(bào)告原本預(yù)計(jì)在2006年完成所有審批，但由于一直未得到最后批復(fù)，中線全面開工時(shí)間延后了兩年。
據(jù)本刊記者了解，中線一期可研總報(bào)告由長(zhǎng)江委下屬的長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，于2005年2月5日完成，隨后在水利系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行審查和修編。
2006年2月起，受國家發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司組織專家，對(duì)中線一期工程可研總報(bào)告進(jìn)行預(yù)評(píng)估。不久，咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告上報(bào)國家發(fā)改委，以供決策取舍。
2005年初的可研總報(bào)告中，通水目標(biāo)仍為2010年；而2006年的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，已提出2010年不太可行；到2008年3月“國調(diào)辦”負(fù)責(zé)人向中央?yún)R報(bào)工程進(jìn)展時(shí)，基本確定工期將進(jìn)行比較大的調(diào)整。
可研總報(bào)告中，中線一期工程靜態(tài)總投資從2002年預(yù)計(jì)的920億元，上調(diào)至1367億元。據(jù)悉，后來國家發(fā)改委綜合物價(jià)等因素測(cè)算的動(dòng)態(tài)總投資，已超過2000億元。這個(gè)數(shù)字得到了幾位院士的證實(shí)。
工程設(shè)計(jì)變動(dòng)、環(huán)保投資以及移民投資，構(gòu)成了投資增長(zhǎng)的主體。隨著工程延期，移民投資很可能將進(jìn)一步增加。
按照工程總體規(guī)劃，中央預(yù)算內(nèi)撥款或中央國債安排占工程總投資的20％，提高受水6省市城市水價(jià)建立的南水北調(diào)工程建設(shè)基金占35％，銀行貸款占45％。
根據(jù)“國調(diào)辦”公布的消息，到2009年4月，中、東線一期工程累計(jì)下達(dá)投資538.7億元，其中中央投資270.7億元，基金79.9億元，貸款198.1億元。國家投資已超過50％。
2008年第四季度，正是在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，中央批復(fù)了中、東線一期工程的可研總報(bào)告。
不應(yīng)把南水北調(diào)看做單純的調(diào)水，賣水工程
中國國際工程咨詢公司農(nóng)林水部水利一處處長(zhǎng)李志超告訴《望東方周刊》，他們?cè)鴮?duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行過評(píng)估，并分別提出過評(píng)估意見，“但評(píng)估項(xiàng)目建議書和可研總報(bào)告是從整個(gè)中線的大視角來審視，所以提出的評(píng)估結(jié)論比單項(xiàng)工程有所進(jìn)步。”在他看來，評(píng)估可研總報(bào)告，事實(shí)上將工程中比較大的問題進(jìn)行了一次梳理。
以是否合并一二期工程為例。根據(jù)2002年的總體規(guī)劃，中線工程將分二期實(shí)現(xiàn)，一期工程年均調(diào)水量95億立方米，二期提高到130億立方米。
“但總體規(guī)劃只提了這個(gè)目標(biāo)，它和可研總報(bào)告中都沒有提及如何實(shí)現(xiàn)第二期工程，即是不是要在一期工程中有所準(zhǔn)備。“李志超說，如果一期工程按照95億立方米的規(guī)模建設(shè)，二期工程啟動(dòng)時(shí)，要么將一期總干渠加深加寬，要么重開一條水渠，“無論哪種，實(shí)現(xiàn)起來都很艱難，投資都非常大。”
在具體施工中，這個(gè)問題涉及穿黃
河隧道這樣的控制性工程，是否要按130億立方米規(guī)模一次建完。“我們測(cè)算發(fā)現(xiàn)，穿黃一期工程投資和一次建成的投資僅相差10％。”李志超說。
設(shè)計(jì)造價(jià)超過39億元的穿黃隧道，已于2005年中旬開工建設(shè)，而此時(shí)可研總報(bào)告剛剛編制完成。
此外還包括丹江口大壩高度是分兩期加高，還是一次性按130億立方米總規(guī)模加高。2006年可研總報(bào)告在接受評(píng)估時(shí)，提出的是兩種大壩高度方案，建議采用更高的176.6米方案。而在2005年9月，大壩已根據(jù)單項(xiàng)可行性研究按17.6米方案動(dòng)工。
而總干渠是否通過河南焦作的煤礦采空區(qū)，一直存在爭(zhēng)議，2005年中旬終于確定繞行，此時(shí)距中線開工已過去了一年多。
李志超等參與評(píng)估工作的人員認(rèn)為，不應(yīng)把南水北調(diào)看做單純的調(diào)水、賣水工程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公益性，加大國家投資的主導(dǎo)地位和各地方政府的話語權(quán)。而此時(shí)按照準(zhǔn)市場(chǎng)化原則設(shè)置的各個(gè)項(xiàng)目法人均已組建完畢，并以經(jīng)營(yíng)者的身份來運(yùn)作工程。
事實(shí)上，2008年最終獲準(zhǔn)的中線一期可研總報(bào)告，在工程設(shè)計(jì)方面并無原則性改變，而一些咨詢?cè)u(píng)估建議也被納入，如水利部門目前正在研究調(diào)整黃河上的西霞院水庫到總干渠的規(guī)模，使其作為工程的應(yīng)急備用水源。
環(huán)保投資獲明確
在湖北，重要的漢江中下游治理工程興隆水利樞紐，終于在2009年2月開工。
南水北調(diào)中線工程從漢江中游引水至北京，將使?jié)h江下游來水減少兩成以上。為降低環(huán)境影響，湖jE省環(huán)境科學(xué)院總工程師沈曉鯉主持的“環(huán)評(píng)報(bào)告”，提出了引江濟(jì)漢、興隆工程等四大工程。興隆水利樞紐主要通過蓄水調(diào)節(jié)漢江下游水勢(shì)，引江濟(jì)漢則以長(zhǎng)江水補(bǔ)償漢江。
“90年代南水北調(diào)規(guī)劃時(shí)，并不認(rèn)為會(huì)對(duì)漢江中下游造成嚴(yán)重影響，只給了湖北兩三千萬元搞環(huán)境。”沈曉鯉說，在2002年國務(wù)院批復(fù)總體規(guī)劃時(shí)，將四大工程納入，但只提及東線治污總投資240億元，并未明確漢江中下游治理工程的投資規(guī)模。
但在21303年底中線開工，特別是丹江口大壩加高工程啟動(dòng)后，湖北各地方政府對(duì)于環(huán)境治理及補(bǔ)償?shù)暮袈暩吡似饋恚⑶冶日杖龒{工程。
2006年中旬，湖北省上報(bào)了上述“環(huán)評(píng)報(bào)告”，同年年底，中線一期工程通過國家層面的環(huán)境評(píng)估。此時(shí)開工已過3年，多項(xiàng)控制性工程已啟動(dòng)，“我們提出的規(guī)劃，只能是如何治理和補(bǔ)償，盡量減少影響。”沈曉鯉說。
2005年，興隆水利樞紐的前期準(zhǔn)備工作都已完成，并上報(bào)待批，地方官員甚至希望當(dāng)年開工、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)截流。該工程計(jì)劃工期4.5年。但隨后中央要求中線有關(guān)工程在可研總報(bào)告全部審批后再開工，興隆工程因此暫停。
據(jù)湖北地方媒體報(bào)道，該省有關(guān)部門為爭(zhēng)取工程盡快開工，多次赴京匯報(bào)。
2008年底可研總報(bào)告獲批，興隆水利樞紐如愿列入2009年開工名單，并增加發(fā)電功能，因此增加的投資全部由國家承擔(dān)。這使項(xiàng)目總投資邁過了30億元門檻。沈曉鯉說，可研總報(bào)告中，四大工程投資逾84億元，2002年的計(jì)劃是70億元。
他還說，湖北省正在對(duì)引江濟(jì)漢中加入航運(yùn)功能進(jìn)行論證和評(píng)估，目前計(jì)劃投資已超過50億元。
在項(xiàng)目開工報(bào)道中，湖北媒體還提到，“國調(diào)辦…‘按照‘特事特辦、急事急辦’的原則，從起草批準(zhǔn)興隆工程初步設(shè)計(jì)的文件，審批速度之快，史無前例!”
正式挑戰(zhàn)移民難題
對(duì)于外界關(guān)注的移民征地問題，主持中線工程移民規(guī)劃的長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師尹忠武告訴《望東方周刊》，今年將全面展開。目前確定中線一期工程移民超過40萬，其中30多萬人為丹江口水庫移民，其他為總干渠移民。
其中，總干渠征地范圍呈帶狀分布，不像庫區(qū)那樣整村、整組遷移，移民相對(duì)分散，一般可在本村組內(nèi)就近安置。這部分移民已啟動(dòng)。
而難度最大的，是以丹江口庫區(qū)移民為主的約30萬外遷移民，他們將被遷往50多個(gè)外地區(qū)縣和農(nóng)場(chǎng)。
2007年，丹江口庫區(qū)曾啟動(dòng)了2萬人的移民試點(diǎn)，尹忠武估計(jì)這部分人將在今年9月之前住進(jìn)新家。目前移民實(shí)施規(guī)劃正在制訂中，“這將是規(guī)劃程序的最后―步，完成后就可以進(jìn)行實(shí)際移民了。”
尹忠武介紹說，2005年可研總報(bào)告完成時(shí)，估算移民投資約450億元。
在2006年9月1日，國家正式施行新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，據(jù)此，耕地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，并可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)是第一個(gè)采用16倍標(biāo)準(zhǔn)的大型水利工程。
該條例還將水庫周邊淹沒線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹木、房屋等也納入補(bǔ)償范圍，而此前這些都是不予補(bǔ)償?shù)摹?/p>
篇(4)
1．1規(guī)劃階段水電規(guī)劃是政府行為，規(guī)劃由政府部門根據(jù)權(quán)限審批后方可實(shí)施。河流水電規(guī)劃的基本任務(wù)是，初步查明河流開發(fā)條件，明確河流開發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)綜合利用需要，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，優(yōu)選梯級(jí)開發(fā)方案和推薦近期工程。河流水電規(guī)劃報(bào)告經(jīng)審批后即成為開發(fā)該河流水能資源的重要依據(jù)。可以說，河流的規(guī)劃是水電站所有前期勘測(cè)設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)的工作。1．2預(yù)可研階段在預(yù)可研階段，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位做好預(yù)可研報(bào)告的編制和設(shè)計(jì)文件審查等工作;協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好輸電規(guī)劃和移民安置方案初步規(guī)劃;完成工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，取得地震部門批復(fù)。在預(yù)可研階段，應(yīng)制定一個(gè)技術(shù)上可行的方案。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，預(yù)可研報(bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(DL/T5206－2005)的要求。1．3可研階段可研報(bào)告應(yīng)在預(yù)可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，設(shè)計(jì)方案應(yīng)在預(yù)可研基礎(chǔ)上進(jìn)行深入比選。根據(jù)《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(DL/T5020－2007)，可研報(bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合以下要求:確定工程任務(wù)及具體要求，論證工程建設(shè)的必要性;確定水文參數(shù)和水文成果;復(fù)核工程區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造的穩(wěn)定性，查明水庫工程地質(zhì)條件，進(jìn)行壩址、壩線及樞紐布置工程地質(zhì)條件比較，查明選定方案各建筑物區(qū)的工程地質(zhì)條件，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)意見和結(jié)論;開展天然建筑材料詳查;選定工程建設(shè)場(chǎng)址、壩(閘)址、廠(站)址等;選定水庫正常蓄水位及其他特征水位，明確工程運(yùn)行要求和方式;復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置方式，確定主要建筑物的軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置方式、控制尺寸、高程和工程量;選定電站裝機(jī)容量，選定機(jī)組機(jī)型、單機(jī)容量、額定水頭、單機(jī)流量及臺(tái)數(shù)，確定接入電力系統(tǒng)的方式、電氣主接線及主要機(jī)電設(shè)備的型式和布置方式，選定開關(guān)站的型式，選定控制、保護(hù)及通信的設(shè)計(jì)方案，確定建筑物的閘門和啟閉機(jī)等的型式和布置方式;提出消防設(shè)計(jì)方案并確定主要設(shè)施;選定對(duì)外交通運(yùn)輸方案，確定導(dǎo)流方式、導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)流方案，提出料源選擇及料場(chǎng)開采規(guī)劃、主體工程施工方法、場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸、主要施工工廠設(shè)施、施工總布置等方案，安排施工總進(jìn)度;確定建設(shè)征地范圍，全面調(diào)查建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)，提出建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制補(bǔ)償費(fèi)用概算;提出環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)定;提出勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)方案;進(jìn)行施工期和運(yùn)行期節(jié)能降耗分析，評(píng)價(jià)能源利用效率;編制可行性研究設(shè)計(jì)概算，利用外資的工程還應(yīng)編制外資概算;進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，提出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論意見。
2項(xiàng)目業(yè)主前期勘測(cè)設(shè)計(jì)管理模式
2．1業(yè)主直接管理模式項(xiàng)目業(yè)主組建工程設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)管理，并可聘請(qǐng)專家或咨詢公司協(xié)助其進(jìn)行設(shè)計(jì)管理。直接管理模式的特點(diǎn)是:項(xiàng)目業(yè)主有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)力量和較高的設(shè)計(jì)管理水平，具有設(shè)計(jì)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)和判斷能力;項(xiàng)目業(yè)主可聘請(qǐng)專家或咨詢公司協(xié)助進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，專家或咨詢公司不承擔(dān)設(shè)計(jì)管理職能，由項(xiàng)目業(yè)主與設(shè)計(jì)單位訂立工程設(shè)計(jì)合同，咨詢公司和設(shè)計(jì)單位沒有合同關(guān)系;項(xiàng)目業(yè)主組建工程設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，有利于對(duì)工程的三性目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，但對(duì)設(shè)計(jì)介入過深，易造成設(shè)計(jì)方案反復(fù)變更，不易發(fā)揮設(shè)計(jì)單位系統(tǒng)分析和綜合比選的作用。2．2管理模式項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司代其進(jìn)行設(shè)計(jì)管理工作，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位訂立設(shè)計(jì)合同，專業(yè)咨詢公司和設(shè)計(jì)單位沒有合同關(guān)系，但建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將委托專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和要求及職能書面告知設(shè)計(jì)單位。對(duì)專業(yè)咨詢公司的工程設(shè)計(jì)管理水平、能力和資質(zhì)有嚴(yán)格的要求，專業(yè)咨詢公司對(duì)工程設(shè)計(jì)單位必須具有獨(dú)立性。專業(yè)咨詢公司長(zhǎng)期從事工程咨詢服務(wù)工作，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，代替項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行設(shè)計(jì)管理有利于保證質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約投資。2．3委托管理模式項(xiàng)目業(yè)主委托項(xiàng)目(工程)管理公司進(jìn)行管理，該公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集成化管理，承擔(dān)受委托管理范圍的責(zé)任，但不是決策機(jī)構(gòu)，重大方案仍由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主決策。與模式不同，項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位沒有合同關(guān)系，由項(xiàng)目(工程)管理公司獨(dú)立負(fù)責(zé)組織完成工程設(shè)計(jì)或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)，項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)工程設(shè)計(jì)意見和要求須通過項(xiàng)目(工程)管理公司才能得以實(shí)現(xiàn)。不要求項(xiàng)目業(yè)主具有設(shè)計(jì)管理能力和專業(yè)技術(shù)力量，項(xiàng)目(工程)管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)委托和設(shè)計(jì)管理工作。
3新形勢(shì)對(duì)前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的要求
3．1有關(guān)部委管理日趨嚴(yán)格國家有關(guān)部門及地方各級(jí)政府越來越重視水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)及管理工作。2011年以來，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部委，陸續(xù)出臺(tái)了多份文件，要求加強(qiáng)水電建設(shè)及勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。2011年5月，國家能源局發(fā)文要求加強(qiáng)水電建設(shè)管理，著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水電工程前期設(shè)計(jì)工作、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量、認(rèn)真做好移民安置工作，其中重點(diǎn)明確了主體設(shè)計(jì)單位要全面負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及移民工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。2011年10月，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，對(duì)水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)工作進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)劃環(huán)評(píng)批文是規(guī)劃審批的重要依據(jù)。2011年11月，國家能源局出臺(tái)了《水電工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》，對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、合同，技術(shù)要求，設(shè)計(jì)審查，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，設(shè)計(jì)變更與回訪等方面作了詳細(xì)規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到樞紐工程同等設(shè)計(jì)深度。2012年8月，國家能源局了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，要求將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審查意見作為可研審查和項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容。同月，國家能源局發(fā)文要求嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查管理，預(yù)可研、可研、移民安置等重要報(bào)告均由國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行審查。3．2設(shè)計(jì)成果報(bào)審程序更為繁瑣以四川水電項(xiàng)目為例，四川省均要求實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則和工作方案、“封庫令”、移民安置規(guī)劃大綱報(bào)告、預(yù)可研報(bào)告、可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等重要階段性成果從縣、市(州)逐級(jí)上報(bào)到省，由此使得管理鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)。同時(shí)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)也要求規(guī)劃符合性論證報(bào)告從縣、市(州)、省逐級(jí)報(bào)送到長(zhǎng)江水利委員會(huì)，水資源論證報(bào)告需要由四川省水利廳初審?fù)ㄟ^后才能向長(zhǎng)江水利委員會(huì)報(bào)送。此外，國家電網(wǎng)公司對(duì)接入系統(tǒng)報(bào)告的報(bào)批程序更加復(fù)雜，接入系統(tǒng)報(bào)告需先經(jīng)四川省電力公司初審，再由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后由中國國電集團(tuán)公司向國家電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)報(bào)，國家電網(wǎng)公司審定后才能最終確定接入系統(tǒng)方案。因此，有關(guān)方面進(jìn)一步嚴(yán)格了設(shè)計(jì)成果報(bào)送程序，這對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度有了更高的要求。3．3業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量要求更高隨著我國水電開發(fā)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的水電工程已基本開發(fā)完畢，目前正在開展前期工作的水電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體較差。以大渡河為例，大渡河梯級(jí)電站的平均動(dòng)態(tài)投資已超過13000元/kW，平均每度電動(dòng)態(tài)投資已超過3．0元，平均上網(wǎng)電價(jià)已超過0．45元/kW·h;個(gè)別項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資甚至超過20000元/kW，每度電動(dòng)態(tài)投資超過4．00元，上網(wǎng)電價(jià)超過0．6元/k·Wh。從目前的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作情況來看，盡管各設(shè)計(jì)院投資控制的意識(shí)有所加強(qiáng)，但是效果仍不甚理想，工程投資“事前控制”的理念無法落實(shí)到位，很多水電工程出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即竣工決算投資超過可研概算投資、可研概算投資超過預(yù)可研估算投資。在前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作中，迫切需要高度重視設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資控制，切實(shí)優(yōu)化電站經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以增強(qiáng)電站投產(chǎn)發(fā)電后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，從進(jìn)一步提升勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化投資控制的角度出發(fā)，需要項(xiàng)目業(yè)主采取新的管理措施加深前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，以打破設(shè)計(jì)、咨詢、施工的壟斷對(duì)水電工程建設(shè)的不利影響。
4前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作存在的問題
4．1設(shè)計(jì)周期明顯縮短隨著水電開發(fā)的深入推進(jìn)，預(yù)可研、可研設(shè)計(jì)工作周期明顯縮短，其原因主要是勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)的提高和項(xiàng)目業(yè)主加快開發(fā)的迫切要求。很多水電項(xiàng)目只要在規(guī)劃階段認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確，項(xiàng)目業(yè)主就加大資金投入，設(shè)計(jì)院加大資源投入，一味追求設(shè)計(jì)進(jìn)度，而不夠重視設(shè)計(jì)質(zhì)量。2000年至今，水電開發(fā)經(jīng)過十多年的“大干快上”以后，質(zhì)量與進(jìn)度不協(xié)調(diào)、不匹配帶來的一系列問題逐漸暴露，如投資失控、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、安全風(fēng)險(xiǎn)增加等。4．2設(shè)計(jì)體制不夠完善首先，設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠配套。近年來，國家越來越重視水電工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的完善工作，但在現(xiàn)行規(guī)范中還存在不夠配套和深度要求不同步的地方，如移民設(shè)計(jì)規(guī)范不統(tǒng)一，環(huán)保設(shè)計(jì)還僅僅是典型設(shè)計(jì)，水情測(cè)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)還停留在規(guī)劃設(shè)計(jì)深度等。其次，勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。現(xiàn)行水電工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程概算成正比關(guān)系，工程概算越高，設(shè)計(jì)費(fèi)也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)單位主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)優(yōu)化以節(jié)約投資。最后，設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)體系不健全。現(xiàn)行制度下，設(shè)計(jì)方案只要滿足規(guī)程、規(guī)范要求就能保證通過審查，只要實(shí)施后不出質(zhì)量和安全問題，設(shè)計(jì)方案的好壞、造價(jià)的高低不會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。但該設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)秀，缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)判，特別是缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理的制度支持，使得設(shè)計(jì)方案最終仍取決于設(shè)計(jì)單位，而項(xiàng)目業(yè)主處于被動(dòng)地位。4．3設(shè)計(jì)程序不盡合理在現(xiàn)行水電工程前期工作制度框架下，樞紐工程、征地移民、環(huán)保水保等方面的設(shè)計(jì)工作往往無法協(xié)調(diào)一致，這主要是因?yàn)榭睖y(cè)設(shè)計(jì)程序不盡合理。在可研階段，征地移民工作是完成可研工作的關(guān)鍵之一，項(xiàng)目業(yè)主為了盡快啟動(dòng)征地移民工作，需要盡早獲得“封庫令”，而下達(dá)“封庫令”的前置條件是正常蓄水位選擇和施工總布置規(guī)劃兩個(gè)專題報(bào)告的完成，而這兩個(gè)專題報(bào)告是樞紐工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。也就是說，在“封庫令”辦理之前，電站樞紐工程設(shè)計(jì)需要完成大部分工作。因此，水電工程“封庫令”下達(dá)前主要偏重樞紐設(shè)計(jì)，“封庫令”下達(dá)后主要偏重移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而造成“封庫令”下達(dá)前后兩個(gè)階段的工作時(shí)間都很緊張，這就使得“封庫令”下達(dá)前沒時(shí)間進(jìn)行樞紐工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化、“封庫令”下達(dá)后沒時(shí)間進(jìn)行移民安置方案的優(yōu)化。同時(shí)，“封庫令”、接入系統(tǒng)、水資源論證、取水許可等批文具有時(shí)效性，若不在文件失效前完成可研工作和核準(zhǔn)工作，就需要再次花大力氣辦理有關(guān)批文。因此，不盡合理的勘測(cè)設(shè)計(jì)程序使得樞紐工程和移民工程的設(shè)計(jì)工作沒有合理搭接，設(shè)計(jì)時(shí)間相當(dāng)緊張，需要國家統(tǒng)一規(guī)范管理。4．4項(xiàng)目業(yè)主難以主導(dǎo)設(shè)計(jì)目前，由于大部分項(xiàng)目業(yè)主缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)管理人員，項(xiàng)目業(yè)主的設(shè)計(jì)管理主要體現(xiàn)在對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)成果的評(píng)審等方面，設(shè)計(jì)管理比較粗放，管理專業(yè)水平不高，工程經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)疑不多，且缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的有力約束，片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，欠缺有效控制質(zhì)量、造價(jià)的措施。同時(shí)受設(shè)計(jì)管理體制的限制，項(xiàng)目業(yè)主難以真正主導(dǎo)設(shè)計(jì)。4．5咨詢審查無法嚴(yán)格把關(guān)從設(shè)計(jì)咨詢方面來看，目前金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等大型流域水電項(xiàng)目均在實(shí)施全過程咨詢。由于近年來水電開發(fā)強(qiáng)度很大，咨詢單位的任務(wù)也非常飽滿，高水平的專家難以集中到一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢中，同時(shí)專家會(huì)前閱研資料少，會(huì)議時(shí)間短，難以提出建設(shè)性意見和建議，這使得設(shè)計(jì)咨詢沒有發(fā)揮它真正的作用。從設(shè)計(jì)審查方面講，目前，25萬kW以上的水電項(xiàng)目及主要河流上的水電項(xiàng)目均由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院進(jìn)行技術(shù)審查，與設(shè)計(jì)咨詢的情況相同，設(shè)計(jì)審查任務(wù)也很重，審查專家研究設(shè)計(jì)方案的時(shí)間不足，雖然能把握住水電工程的主要問題，但對(duì)具體設(shè)計(jì)方案、工程量、單價(jià)等無法嚴(yán)格把關(guān)。
5加深前期勘測(cè)設(shè)計(jì)管理的建議
篇(5)
1、前期工作的主要內(nèi)容
流域水電工程前期工作主要分為前期勘測(cè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)批。通常把河流水電規(guī)劃、預(yù)可行性研究和可行性研究階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作稱為前期勘測(cè)設(shè)計(jì)，前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案，其成果都反映在可行性研究報(bào)告中。審批后的可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要依據(jù)，而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告連同相關(guān)支撐性文件是政府對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、工程質(zhì)量和投資監(jiān)管的重要依據(jù)。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其相關(guān)支撐性文件的報(bào)批工作即為項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)批。
2、前期工作的階段劃分
水電工程前期工作一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：即規(guī)劃、預(yù)可研、可研階段。理論上講，水電規(guī)劃是政府行為，但在實(shí)際操作中， 業(yè)主可在政府部門授權(quán)同意下，組織設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃工作，水電規(guī)劃由政府部門根據(jù)權(quán)限審批后實(shí)施。河流水電規(guī)劃的基本任務(wù)是初步查明河流開發(fā)條件，明確河流開發(fā)任務(wù)，協(xié)調(diào)綜合利用要求，優(yōu)選梯級(jí)開發(fā)方案和推薦近期工程。河流水電規(guī)劃報(bào)告經(jīng)審批后即成為開發(fā)該河流水能資源的重要依據(jù)。可以說， 河流的規(guī)劃是水電站所有前期工作最基礎(chǔ)的工作。
河流規(guī)劃審批工作完成后， 業(yè)主即可向國家或地方發(fā)改委部門（視情況而定）申請(qǐng)開展前期工作，即委托設(shè)計(jì)院開展預(yù)可行性研究設(shè)計(jì)工作。預(yù)可研階段，應(yīng)制定一個(gè)技術(shù)上可行的方案（保底方案），應(yīng)取得的成果包括： 落實(shí)開發(fā)方式及初選壩址、初步確定正常蓄水位、初擬裝機(jī)容量、水庫運(yùn)行方式、初擬建設(shè)征地范圍并提出移民安置初步規(guī)劃， 并估算工程投資和初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。預(yù)可研勘測(cè)設(shè)計(jì)周期視項(xiàng)目的復(fù)雜程度而定，一般為1至3年。
國家主管部門審定通過預(yù)可研報(bào)告后，即可委托設(shè)計(jì)院開展可行性研究階段工作。可研階段主要工作是可研報(bào)告的編制。可研報(bào)告應(yīng)在預(yù)可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，設(shè)計(jì)方案要在預(yù)可研基礎(chǔ)上進(jìn)行深入比選。可研勘測(cè)設(shè)計(jì)周期視項(xiàng)目的復(fù)雜程度為1―5年， 特別重大的水電工程也可適當(dāng)延長(zhǎng)。工程項(xiàng)目重大技術(shù)專題及特殊科學(xué)試驗(yàn)也應(yīng)在本階段完成。可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合規(guī)范要求。項(xiàng)目在開展可研工作的同時(shí)，需要完成征地移民、水土保持、環(huán)境保護(hù)等專題報(bào)告的編制評(píng)審。這些專題報(bào)告是項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)必需的支撐性文件。
3、流域水電工程前期工作的特點(diǎn)
一是水電工程前期工作技術(shù)復(fù)雜。由于涉及規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、專題研究等內(nèi)容，這些工作既有聯(lián)系又各自有不同特點(diǎn)，需采取不同的工作方法和方式，各階段工作的工作深度要求不同，從而決定了前期工作的技術(shù)復(fù)雜性。
二是前期工作涉及專業(yè)多。前期工作涉及水文、地質(zhì)、施工、機(jī)電、通訊等諸多專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都涉及一個(gè)領(lǐng)域，這些專業(yè)本身隨著科技的進(jìn)步都在不斷的發(fā)展，且還要與水電工程結(jié)合起來，具有相當(dāng)?shù)碾y度。
三是核準(zhǔn)所需專題報(bào)告多，審查環(huán)節(jié)多，核準(zhǔn)報(bào)批程序復(fù)雜。尤其是近年來國家對(duì)土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、水土保持等專題的要求越來越嚴(yán)，這些專題已成為水電工程核準(zhǔn)的制約因素。此外，不同的專題報(bào)告均需不同資質(zhì)的單位完成并需不同的部門審核。
四是前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)工作量大，工作周期較長(zhǎng)，投入較大。前期工作需進(jìn)行多方案比較，解決多目標(biāo)決策問題，工作量較大，同時(shí)所需時(shí)間較長(zhǎng)，（一般完成一個(gè)項(xiàng)目的前期工作需一年至五年時(shí)間不等）。
4、流域水電工程前期工作中存在的主要問題
4.1征地移民和環(huán)保水保工作難以受控
一是在前期征地移民設(shè)計(jì)工作中，“封庫令”報(bào)批、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報(bào)告的報(bào)審、土地預(yù)審手續(xù)辦理等很多工作都需要從縣級(jí)政府上報(bào)。受社會(huì)穩(wěn)定要求、地方利益訴求、利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立緩慢等影響，按程序完成征地移民的手續(xù)非常困難；征地移民工作不僅程序繁瑣，而且地方提出的很多要求在現(xiàn)行的政策和管理體
制下無法做到，導(dǎo)致有關(guān)工作較難以做到可控在控。二是國家環(huán)保部加強(qiáng)了水電工程可研報(bào)告中環(huán)保措施的要求，很多新要求方面的研究還沒有突破，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)難以通過。三是由于審查單位受部門利益、所處位置的影響，對(duì)環(huán)保水保工作提出了更多、更細(xì)的審查要求，甚至在某些方面形成了企業(yè)難以化解的審查“循環(huán)套”，嚴(yán)重影響了前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度。
4.2設(shè)計(jì)優(yōu)化與投資控制難以落實(shí)
一是設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資控制是設(shè)計(jì)單位自身需要高度重視、精心抓好的工作，但由于目前水電設(shè)計(jì)系統(tǒng)普遍存在工作任務(wù)飽滿、優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)資源配置不足的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員習(xí)慣按照規(guī)范進(jìn)行常規(guī)設(shè)計(jì)，留有太多的安全裕度；同時(shí)由于設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化、投資控制重視程度不夠，并非完全達(dá)到了同深度、多方案的系統(tǒng)比較研究，設(shè)計(jì)優(yōu)化往往體現(xiàn)不出效果，導(dǎo)致工程造價(jià)難以降低。二是在水電工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即預(yù)可估算投資超過規(guī)劃匡算投資，可研概算投資超過預(yù)可估算投資。這其中固然有近年來物價(jià)上漲等客觀原因，但也與設(shè)計(jì)優(yōu)化管理不到位等主觀原因息息相關(guān)，這給水電項(xiàng)目核準(zhǔn)和投資決策帶來了較為不利的影響。三是在目前的水電開發(fā)管理體制下，設(shè)計(jì)單位與審查單位本質(zhì)上同屬一家，審查單位對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化的審查力度不夠，特別是現(xiàn)階段水電行業(yè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工一體化兼并重組后，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審查單位將屬于同一電力建設(shè)集團(tuán)，總體上具有共同利益，設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資控制將難上加難。
5、對(duì)流域水電工程前期工作的幾點(diǎn)建議
一是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快勘測(cè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)程。通過實(shí)施勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)為業(yè)主節(jié)約的投資可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過節(jié)約的設(shè)計(jì)費(fèi)。同時(shí)，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位能充分發(fā)揮在人才、管理及技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，還能協(xié)助業(yè)主處理一些前期工作中的關(guān)系，有利于加快工作進(jìn)程，節(jié)約前期工作時(shí)間。設(shè)計(jì)招標(biāo)要注重對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、組織方案、以及主要設(shè)計(jì)人員素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)審。
二是充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。摒棄“勘察設(shè)計(jì)只是設(shè)計(jì)單位的事”的思想，從工程前期工作啟動(dòng)開始，就全面介入相關(guān)工作，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)主對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)工作的可控。成立或聘請(qǐng)有豐富水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行審查和控制，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)。
三是積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化，降低工程造價(jià)。采取有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。通過技術(shù)創(chuàng)新減少工程量、縮短工期、降低工程造價(jià)。對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
四是協(xié)調(diào)處理好與各級(jí)主管部門的關(guān)系，創(chuàng)造和諧環(huán)境。前期工作涉及到的專題均需不同的主管部門審批，且需從縣級(jí)開始報(bào)批。政府主管部門對(duì)項(xiàng)目的支持能加快專題審批，節(jié)省核準(zhǔn)所需時(shí)間。與項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行有效溝通，加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地各級(jí)政府部門的溝通，取得他們對(duì)項(xiàng)目最大的支持，為項(xiàng)目順利開展創(chuàng)造良好的條件。
五是業(yè)主應(yīng)給予項(xiàng)目前期工作最大的資金支持。由于大多項(xiàng)目在開展前期工作時(shí)沒有注冊(cè)成立公司，項(xiàng)目前期費(fèi)用沒有來源渠道。但項(xiàng)目前期工作涉及到勘察設(shè)計(jì)費(fèi)及管理費(fèi)等，前期投入較大，沒有資金支持工作將很難開展。業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)前就充分做好資金保障，確保資金投入。
作者簡(jiǎn)介：
姓名：李明 性別：男 出生年月：1987年4月 民族：漢
篇(6)
[關(guān)鍵詞]風(fēng)電項(xiàng)目;前期工作;流程;投資;分析
中圖分類號(hào)：TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0308-01
1 風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀
中國風(fēng)電開發(fā)近10年以來呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國風(fēng)電新裝機(jī)容量躍居各國之首，2010年總裝機(jī)容量已登世界頂峰，截至2015年底，中國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。2015年，風(fēng)電發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%。風(fēng)電已成為中國的第三大電力來源，中國已成為全球風(fēng)能開發(fā)第一大國。風(fēng)能是一種可再生清潔能源，與傳統(tǒng)能源相比，實(shí)現(xiàn)了零排放，對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較小。
2015年，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)，同比下降172小時(shí)，利用小時(shí)數(shù)最高的地區(qū)是福建2658小時(shí)，利用小時(shí)數(shù)最低的地區(qū)是甘肅1184小時(shí)。2015年，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古（棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%）、甘肅（棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%）、新疆（棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%）、吉林（棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%）。
湖南省屬我國風(fēng)能資源第IV類資源區(qū)，風(fēng)能資源相對(duì)匱乏，其風(fēng)資源主要集中分布在湘南、湘中、湘東以及洞庭湖周圍。近年來，由于政府的大力支持，風(fēng)電設(shè)備廠家技術(shù)的不斷提升等利好因素影響下，湖南省風(fēng)電項(xiàng)目也有所發(fā)展。
2 風(fēng)電開發(fā)工作流程
風(fēng)電場(chǎng)選址與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估委托咨詢單位編制初可研及評(píng)審報(bào)發(fā)改委取得立項(xiàng)批復(fù)委托咨詢單位編制可研取得相關(guān)支持性文件報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。
2.1 風(fēng)電場(chǎng)選址
風(fēng)電場(chǎng)選址一般委托有經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位開展，場(chǎng)址要求風(fēng)能質(zhì)量好、風(fēng)向穩(wěn)定、風(fēng)速變化小、風(fēng)垂直切變小、湍流強(qiáng)度低、交通方便，靠電網(wǎng)近，對(duì)環(huán)境影響最小、地質(zhì)條件滿足施工條件的區(qū)域。
2.2 與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議
投資商與地方政府共同組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)資料后簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議.主要包括風(fēng)電開發(fā)區(qū)域、近期開發(fā)容量，遠(yuǎn)期規(guī)劃，年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)展的時(shí)間要求等。
2.3 風(fēng)能資源測(cè)量及評(píng)估
測(cè)風(fēng)塔安裝地點(diǎn)應(yīng)選擇在場(chǎng)址內(nèi)具有代表性的地點(diǎn)，數(shù)量一般不少于2座，若條件許可，對(duì)于地形相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)增加至4～8座，測(cè)風(fēng)儀應(yīng)安裝在tOm、30m、50m、70m的高度進(jìn)行測(cè)風(fēng)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)風(fēng)應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，時(shí)間至少1年以上。
在進(jìn)行風(fēng)能資源評(píng)估時(shí)選用平均風(fēng)速、風(fēng)功率密度，主要風(fēng)向分布、年風(fēng)能利用時(shí)間作為評(píng)價(jià)資源的指標(biāo)和因素。
2.4 委托咨詢單位編制初可研及評(píng)審
測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研報(bào)告，初可研主要包括：（1）投資項(xiàng)目的必要性和依據(jù);（2）擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;（4）投資估算和資金籌措;（5）項(xiàng)目大體進(jìn)度安排;（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)。
初可研編制完成后，由投資商組織專家對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，形成書面評(píng)審意見，咨詢單位根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改。
2.5 報(bào)發(fā)改委取得立項(xiàng)批復(fù)
初可研編制完成后由投資單位把初可研上報(bào)發(fā)改委，由發(fā)改委給予立項(xiàng)批復(fù)。
2.6 委托咨詢單位編制可研
可研是在初可研的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，主要包括：確定項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模，論證項(xiàng)目開發(fā)的必要性及可行性。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)估，查明風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址工程地質(zhì)條件，提出工程地質(zhì)評(píng)價(jià)和結(jié)論;選擇風(fēng)電機(jī)組型式，提出優(yōu)化布置方案，計(jì)算上網(wǎng)電量。提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的風(fēng)電場(chǎng)升壓站主接線，風(fēng)電機(jī)組變壓器系統(tǒng)，集電線路方案-確定工程總體布局，確定工程占地范圍及建設(shè)征地主要要指標(biāo)，選定對(duì)外交通運(yùn)輸方案，主體工程施工方案，擬定風(fēng)電場(chǎng)定員編制，提出工程管理方案，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì);編制工程投資估算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。
2.7 取得相關(guān)支持性文件
項(xiàng)目核準(zhǔn)前需要取得的相關(guān)支持性文件如下：（1）縣國土資源局關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目用地的預(yù)審意見。（2）省電力公司出具的同意并網(wǎng)的復(fù)函。（3）省水利廳關(guān)于水土保持方案的審批意見。（4）省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處關(guān)于建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洝＃?）省國土資源廳出具的工程項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源證明。（6）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)工程選址的審核意見。（7）縣人民武裝部出具的項(xiàng)目所占區(qū)域無軍事設(shè)施的證明。（8）縣文物管理所出具的項(xiàng)目所在區(qū)域無文物的證明。（9）銀行出具的同意給項(xiàng)目貸款的函。
2.8 報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)
相關(guān)的支持性文件收集齊全后，交咨詢單位編入可研報(bào)告，作為可研報(bào)告的附件，可研報(bào)告編制完成并經(jīng)審核通過后，同項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告一起報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)。
3 項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)分析
投資機(jī)會(huì)研究是為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)，并針對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件和市場(chǎng)情況進(jìn)行的調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)工作，是項(xiàng)目能否開展的前提和準(zhǔn)備。主要包括風(fēng)資源條件、電網(wǎng)接入、上網(wǎng)電價(jià)水平、開發(fā)規(guī)模、地方優(yōu)惠政策、交通運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。投資機(jī)會(huì)需要尋求、挖掘、優(yōu)選和認(rèn)真把握。
投資方通常可以利用政府招商、參加特許權(quán)招標(biāo)、相關(guān)方介紹、主動(dòng)走訪等方式，尋找投資機(jī)會(huì)和投資信息。在形形的投資機(jī)會(huì)面前，對(duì)其進(jìn)行研究和分析至關(guān)重要。我國地域遼闊，風(fēng)資源豐富，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)條件也千差萬別。投資方需要結(jié)合自身的投資實(shí)力和發(fā)展戰(zhàn)略，綜合風(fēng)資源條件、電網(wǎng)接入、上網(wǎng)電價(jià)水平、開發(fā)規(guī)模、地方優(yōu)惠政策等各方面因素，全面評(píng)估，謹(jǐn)慎決策。
4 結(jié)論及建議
目前在全國風(fēng)電開發(fā)資源不多特別是優(yōu)質(zhì)資源緊俏之際，很多開發(fā)主體往往爭(zhēng)先恐后地跑馬圈地?fù)屨硷L(fēng)電資源背景下，一些地方政府為了招商引資往往會(huì)刻意夸大風(fēng)電資源的優(yōu)越性。在這種背景下，業(yè)主開展投資機(jī)會(huì)研究，認(rèn)真評(píng)估風(fēng)能資源和開發(fā)條件，測(cè)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)、識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、把項(xiàng)目陷阱甄別出來就顯的尤為重要。
我們可以從各種渠道獲得風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目信息，但作為業(yè)主在決定接手項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，一定要對(duì)風(fēng)能資源和開發(fā)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)氣象站資料大致推求項(xiàng)目所在區(qū)域年平均風(fēng)速再根據(jù)廠址處地形地貌特征、植物風(fēng)吹變形（年平均風(fēng)速與樹的變形最相關(guān)）、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查情況等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)所推算的年平均風(fēng)速、主導(dǎo)風(fēng)向、風(fēng)功率密度等進(jìn)行驗(yàn)證。至于開發(fā)條件可以通過收集當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)、地形地貌、區(qū)域地質(zhì)等資料進(jìn)行大致評(píng)估。
風(fēng)力發(fā)電是湖南省新能源建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，爭(zhēng)取政府支持力度，應(yīng)著力優(yōu)化施工環(huán)境、依法處理阻工、強(qiáng)行攬工等問題，優(yōu)化環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)不停工。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張銳.湖南風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].大眾用地，2015（08）.
[2] 黃來.湖南省新能源發(fā)展現(xiàn)狀和分析[J].湖南電力，2009，29（06）：30-33.
[3] 吳永剛.大唐多倫十三里灘風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目前期工作流程優(yōu)化研究[J].吉林大學(xué)，2016.
[4] 蔡儲(chǔ)亮.淺析風(fēng)電能源前期開發(fā)的流程管理[J].城市建設(shè)理論研究，2013（33）.
篇(7)
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；可行性研究；報(bào)告；編寫
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、公路建設(shè)項(xiàng)目程序
公路建設(shè)和我們勘察設(shè)計(jì)部門有關(guān)的主要環(huán)節(jié):規(guī)劃預(yù)工可研究初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)(如有)施工圖設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)和后續(xù)服務(wù)。
1.1、規(guī)劃
重點(diǎn)是研究國家高速公路網(wǎng)、省級(jí)高速公路網(wǎng)、國省干線、市公路網(wǎng)的規(guī)劃，年度建設(shè)、投資規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)。
1.2、預(yù)可行性研究
預(yù)可主要研究項(xiàng)目建設(shè)必要性，一般來說從以下幾個(gè)方面去論述:路網(wǎng)規(guī)劃--符合國高、省高、市公路網(wǎng)三級(jí)規(guī)劃；帶動(dòng)區(qū)域及沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要；促進(jìn)沿線旅游資源開發(fā)的需要；加快發(fā)揮區(qū)域礦藏資源優(yōu)勢(shì)的需要。
1.3、工程可行性研究
工可研究側(cè)重于項(xiàng)目工程技術(shù)可行性，包括建設(shè)必要性、社會(huì)環(huán)境、交通量預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、起終點(diǎn)方案比選、路線走廊帶比選、推薦方案工程規(guī)模、估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面。重點(diǎn)是交通量預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、起終點(diǎn)方案、推薦路線走廊帶、工程規(guī)模及投資估算。
1.4、初步設(shè)計(jì)
初步設(shè)計(jì)以工可報(bào)告及工可批復(fù)意見作為設(shè)計(jì)依據(jù)，在路線推薦走廊帶內(nèi)，進(jìn)行各專業(yè)方案比選論證，是前期研究工作中比較重要的一個(gè)階段。主要包括:基礎(chǔ)控制和地形圖測(cè)量、工程測(cè)量、資料收集、沿線調(diào)查、工程地質(zhì)初步勘察、路線方案比選，路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面擬定，特殊路基處理、不良地質(zhì)、防護(hù)、排水以及路面方案的比選，大中橋橋型方案比選，互通立交方案的比選、概算等等。初設(shè)階段重點(diǎn)是各專業(yè)方案比選和工程規(guī)模、投資概算的確定。概算超過批復(fù)估算應(yīng)少于10%，包括建安費(fèi)和總造價(jià)，即靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資均滿足該要求。
1.5、技術(shù)設(shè)計(jì)
技術(shù)設(shè)計(jì)針對(duì)重要的路線、大型構(gòu)造物等需要對(duì)方案進(jìn)一步詳細(xì)比選論證，其深度應(yīng)較初步設(shè)計(jì)深。
1.6、施工圖設(shè)計(jì)
施工圖設(shè)計(jì)以初步設(shè)計(jì)文件及初設(shè)批復(fù)意見作為設(shè)計(jì)依據(jù)，主要包括:控制網(wǎng)復(fù)測(cè)、地形圖補(bǔ)測(cè)、工程測(cè)量、沿線調(diào)查，各工點(diǎn)詳細(xì)工程地質(zhì)勘察，各專業(yè)方案細(xì)部設(shè)計(jì)，編制施工合同段和全線匯總預(yù)算，預(yù)算應(yīng)不超過批復(fù)概算。
2、可行性研究報(bào)告的編寫
2.1、可行性研究報(bào)告的寫作要求
當(dāng)然，編寫可行性報(bào)告的時(shí)候要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定$并依照事實(shí)來寫作。只有讓事實(shí)說話，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，才能保證報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這樣才會(huì)使決策具有可能性和效益性，不過，這也需要有科學(xué)的理論論證，才能總結(jié)出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。編寫可行性報(bào)告的關(guān)鍵就是要用事實(shí)說話，不能一概地談理論，紙上談兵是不能反映出事實(shí)的，而且，報(bào)告中的觀點(diǎn)要有高度，材料與思想觀點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不可自相矛盾。當(dāng)然，在一定程度上，編者需要有一定的語言功底，要突出自己的觀點(diǎn)，語句要通順，不可模棱兩可。
2.2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析
當(dāng)然，進(jìn)行可行性分析不一定能避免全部的風(fēng)險(xiǎn)。在生活中不管是什么事情$什么情況下，總會(huì)存在著一定的危險(xiǎn)性。而在一定程度不同上，這些風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)為人們帶來不可預(yù)料的嚴(yán)重問題。所以工作人員要充分考慮的到投資環(huán)境$地質(zhì)$技術(shù)$市場(chǎng)和工程建設(shè)等一些無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了保證項(xiàng)目的安全進(jìn)行，公路工程的正常動(dòng)作，必須進(jìn)行可行性的風(fēng)險(xiǎn)分析，只有這樣，才能保證減少風(fēng)險(xiǎn)$預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。雖然可行性分析中十分重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，但是它不能更深地分析到一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不能找出那些不易察覺的風(fēng)險(xiǎn)，但是一些工作人員對(duì)那些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)的敏感度不夠，這就容易忽略一些可能對(duì)公路工程帶來危險(xiǎn)的問題，從而導(dǎo)致由于失誤而造成的損失。
2.3、重視市場(chǎng)預(yù)測(cè)，充分應(yīng)用運(yùn)用價(jià)值管理方法
對(duì)于任何一項(xiàng)工程，都不能忽略市場(chǎng)對(duì)其的影響。當(dāng)然對(duì)于公路建設(shè)工程來說，也是一樣的，需要從租金價(jià)格，產(chǎn)品售價(jià)，出租率和銷售率等多方面進(jìn)行考慮，而且這些問題都是項(xiàng)目存在的關(guān)鍵，但是，在實(shí)際中，編制可研報(bào)告時(shí)候的價(jià)格都是當(dāng)時(shí)的價(jià)格，或者是參考了當(dāng)時(shí)的資料或者周邊的價(jià)格，實(shí)際上缺乏一定的針對(duì)性，公路建設(shè)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，涉及很多行業(yè)，對(duì)材料的價(jià)格是一個(gè)比較敏感的話題。在可行性研究的工作中，對(duì)于材料的價(jià)格不能完成照搬周邊的項(xiàng)目，而應(yīng)該根據(jù)公路的等級(jí)，市場(chǎng)情況，找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用科學(xué)合理地方法修正可能引起的偏差，做到原始信息可靠，分析嚴(yán)密，推到合理，最終能預(yù)測(cè)出符合實(shí)際預(yù)期的價(jià)格，確保可行性研究所列投資總額與施工的時(shí)候相差很小。
3、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的交通量調(diào)查
公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)早期，交通基礎(chǔ)資料調(diào)查范圍只局限在項(xiàng)目本身的小范圍內(nèi)，由于受到來自客觀條件與思想認(rèn)識(shí)的局限，致使工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少強(qiáng)有力的支撐，原因在于交通量預(yù)測(cè)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)際情況有較大的偏差，所以必須仔細(xì)了解和掌握有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)路線的交通流量和流向，對(duì)于國道尤其是國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)工程必須針對(duì)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的位置與功能，需客觀準(zhǔn)確地把握交通預(yù)測(cè)，不可把調(diào)查范圍只圈定在項(xiàng)目通道中而是需把調(diào)查范圍擴(kuò)大到其它相關(guān)的通道，最好是全國路網(wǎng)。
4、公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析
為了更加科學(xué)地明確公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有效指導(dǎo)公路建設(shè)和項(xiàng)目管理工作，通常要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析。經(jīng)濟(jì)可行性分析指在決策之前，調(diào)查、研究與擬建公路工程項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，比較分析可能的建設(shè)方案，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，在這些工作的基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性以及建設(shè)條件上的可能性等，從而為公路工程項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，運(yùn)用多種學(xué)科和多項(xiàng)技術(shù)成果來保證實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益，用作投資決策、籌資、編制設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施的主要參考資料。
4.1、經(jīng)濟(jì)可行性分析范圍
外部經(jīng)濟(jì)效益，外部經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益屬于交通運(yùn)輸部門以外，其數(shù)量通過國民經(jīng)濟(jì)中商品與勞務(wù)生產(chǎn)的增加額來確定；內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益指因新建或改擴(kuò)建公路項(xiàng)目，使運(yùn)輸效率提高而帶來社會(huì)開支的節(jié)約，其大小按運(yùn)輸費(fèi)用的降低額來確定。這種效益在公路建設(shè)項(xiàng)目方面表現(xiàn)為公路使用者的受益，如汽油、維修、輪胎磨損、運(yùn)行時(shí)間等的節(jié)約及交通事故的減少等；有形經(jīng)濟(jì)效益；有形經(jīng)濟(jì)效益指公路工程項(xiàng)目給社會(huì)帶來能用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的效益.如因修建公路而增加運(yùn)量，降低運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸過程中的貨物損耗等；無形效益，無形效益指公路工程項(xiàng)目給社會(huì)帶來很難用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的效益，如旅客旅途的運(yùn)輸方便、環(huán)境的美化和污染的減少、國防的加強(qiáng)等等，所有這些都難以用貨幣單位定量統(tǒng)計(jì)。
4.2、經(jīng)濟(jì)可行性分析指標(biāo)
現(xiàn)金流，項(xiàng)目現(xiàn)金流是公路工程項(xiàng)目引起的現(xiàn)金支出或流入的數(shù)量，是公路工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)。現(xiàn)金流涵蓋了營(yíng)業(yè)、投資和項(xiàng)目終止的現(xiàn)金流等；貼現(xiàn)值體系，貼現(xiàn)值體系是公路工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)可行性分析中采用的指標(biāo)體系，普通的項(xiàng)目可行性分析一般使用非貼現(xiàn)指標(biāo)，但公路工程項(xiàng)目一般投資大，所以要求數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，因此引入貼現(xiàn)值。非貼現(xiàn)指標(biāo)不考慮資金的時(shí)間價(jià)值，盡管計(jì)算簡(jiǎn)單，然而在公路工程項(xiàng)目中卻基本沒有應(yīng)用價(jià)值。
5、促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化
可研工作的市場(chǎng)化的這項(xiàng)活動(dòng)需經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在客觀上建立極佳的市場(chǎng)形象，讓各從事“可研”工作的單位盡最大努力加強(qiáng)自己工作的質(zhì)量與水平，謀得自身的生存和發(fā)展，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“可研”技術(shù)的進(jìn)步極其有利。“可研”工作的競(jìng)爭(zhēng)不大，較大范圍的競(jìng)爭(zhēng)則更少，現(xiàn)在我國的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)雖然還處于逐建建立中，在新形勢(shì)下，但是公路“可研”項(xiàng)目還是由各地區(qū)行業(yè)主管部門以分配任務(wù)的方法，安排公路勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，建設(shè)公正、有效的市場(chǎng)體系和怎樣迎合市場(chǎng)且在市場(chǎng)中求得發(fā)展，對(duì)于政府管理部和各勘察設(shè)計(jì)單位來說，促進(jìn)“可研”工作的市場(chǎng)化，這是一個(gè)必須面對(duì)的問題。
6、提高評(píng)價(jià)和發(fā)展環(huán)境
分析所研究項(xiàng)目的針對(duì)性與關(guān)聯(lián)性，很多可行性研究報(bào)告中部分內(nèi)容過于空洞，有針對(duì)性的合理的分析非常缺少，出現(xiàn)的評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析內(nèi)容經(jīng)常受到一些專家和技術(shù)人員的批評(píng)，缺乏評(píng)價(jià)結(jié)論關(guān)聯(lián)與支持，原因在于這些報(bào)告中多數(shù)只是簡(jiǎn)單羅列各種統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃數(shù)據(jù)，其在可行性研究報(bào)告中所占的比例和其在可行性研究報(bào)告中所起的作用不相符。項(xiàng)目研究分析的基礎(chǔ)之一是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展環(huán)境分析，需為報(bào)告的其他部分服務(wù)。掌握好分析的層次與掌握分析內(nèi)容與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，這兩點(diǎn)是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及發(fā)展環(huán)境分析的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃的研究主要是對(duì)其與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性的探討，及對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)聯(lián)性，明確說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及規(guī)劃與公路建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，通過這樣來論證公路建設(shè)項(xiàng)目的必要性及合理性。
總言之，本文對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的報(bào)告，指出了在公路建設(shè)中對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫重點(diǎn)，希望能為有關(guān)單位提供一些參考。公路建設(shè)過程中最重要的就是可行性的分析，所以這是一項(xiàng)不可缺少的、十分重要的項(xiàng)目，相關(guān)工作人員必須有針對(duì)性的進(jìn)行研究，并且確保可行性研究應(yīng)具有科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，以此保證公路建設(shè)的正常運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]汪建國.如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告[J].科技風(fēng)，2013，06:243.
[2]石夢(mèng)怡，劉立群.淺談公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的問題及其改進(jìn)[J].吉林建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，04:89-91.
[3]吳明，張海鷹.解析公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告建設(shè)必要性論證[J].內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2011，02:1-3.
[4]許桂霞.淺談公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究[J].交通科技，2011，06:69-71.