新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新的規(guī)范化與制度化研究——基于全國16個(gè)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商典型案例的分析

摘要：農(nóng)村社區(qū)協(xié)商是自我整合、自我治理、自我規(guī)則化的過程。它通過多種渠道和不同形式來構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制、利益保障機(jī)制、利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推動著農(nóng)村社區(qū)治理形成有序秩序。通過對比全國16個(gè)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商典型案例,從協(xié)商時(shí)域、協(xié)商主體、協(xié)商動因、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果等五個(gè)方面研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新注重采取多種形式的協(xié)商方式與協(xié)商內(nèi)容,保障公眾參與社區(qū)協(xié)商的拓展與深入。但與此同時(shí),協(xié)商實(shí)踐的弱參與與主體代表性不統(tǒng)一、協(xié)商實(shí)踐趨向異化與程序設(shè)計(jì)規(guī)范化相違背、實(shí)踐創(chuàng)新的短周期與制度供給之間的不匹配、協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新形式化與效力可持續(xù)性相沖突等問題,則進(jìn)一步困擾著農(nóng)村社區(qū)協(xié)商進(jìn)程,建立穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商體系亟待制度與政策的保駕護(hù)航。為此,今后農(nóng)村社區(qū)協(xié)商要通過制度安排保障協(xié)商時(shí)域發(fā)展的均衡性、協(xié)商主體參與的平等性、協(xié)商動因啟動的包容性、協(xié)商程序制定的規(guī)范性、協(xié)商結(jié)果達(dá)成的共識性。具體而言,農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以地方發(fā)展實(shí)際為起點(diǎn),推動協(xié)商程序設(shè)計(jì)規(guī)范化;以培育農(nóng)民主體為基礎(chǔ),引導(dǎo)利益訴求表達(dá)理性化;以制度權(quán)威重塑為重點(diǎn),確保協(xié)商實(shí)踐成果共享化;以協(xié)商的法治化為保障,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新的規(guī)范化與制度化。