當代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機制分析

摘要：中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得世人矚目績效的重要原因之一,是中國特色黨政治理結(jié)構(gòu)的有效運行。與西方國家依托于韋伯式科層制的治理結(jié)構(gòu)相比,中國國家治理的體制機制,具有獨特的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和運行功能:在治權(quán)構(gòu)成方面,呈現(xiàn)為執(zhí)政黨通過政治領(lǐng)導,在組織和意識形態(tài)層面深刻塑造并融入中國特色的政府體系而成的集中統(tǒng)一的黨政結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)既具有政治的權(quán)威性和開拓性,又具有行政的規(guī)范性和科層性。在功能實現(xiàn)機制方面,當代中國治理貫徹行動性治理與科層治理、“行動主義”與“制度主義”、實質(zhì)正義與程序正義辯證統(tǒng)一的運行原則,形成了獨特的功能運行機制,從而實現(xiàn)了治理的主導性與基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與常規(guī)性、績效合法性與程序正當性的有機結(jié)合。在治理實踐中,黨政治理結(jié)構(gòu)兼具的治理“彈性”和功能機制的復合性,成為國家治理優(yōu)效的產(chǎn)生緣由。在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中,改革和發(fā)展的實踐要求均衡協(xié)調(diào)政治領(lǐng)導性與行政規(guī)范性。為此,應(yīng)在加強黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下,以法治建設(shè)為基本方略,不斷完善政治與行政統(tǒng)籌協(xié)同、良性互動的黨政結(jié)構(gòu)及其功能機制。