國家石油公司的法律地位--基于主要工業(yè)化國家的考察

摘要：我國國家石油公司存在著市場化改革與國家油氣法律制度不健全的深刻矛盾,而明確國家石油公司法律地位是解決該矛盾的重要基礎(chǔ)。以英日俄為代表的主要工業(yè)化國家,其國家石油公司的法律地位及變遷歷程具有豐富的理論與實踐經(jīng)驗,大致反映了國家石油公司法律地位的一般發(fā)展規(guī)律。本文嘗試以比較研究為主要視角,結(jié)合歷史研究、規(guī)范研究等研究方法,以英日俄國家石油公司的法律地位為研究對象,按照時間順序,細(xì)致梳理和分析了國家石油公司法律地位產(chǎn)生與變遷的背景與動因。由于深受經(jīng)濟、社會、政治與法律的綜合影響,特別是在新自由主義思潮影響之下,英日俄的油氣產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出了從維護本國石油安全而強調(diào)政府干預(yù),到兼顧企業(yè)效益而放松管制的發(fā)展規(guī)律。與此同時,三國的油氣產(chǎn)業(yè)制度經(jīng)歷了國家直接或特許私人壟斷模式向市場化和國際化模式的轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地,其國家石油公司的法律地位分別從公法人、特殊法人、開放式股份公司演變?yōu)樗椒ㄈ恕ⅹ毩⑿姓ㄈ恕⑸鲜泄尽Ｎ覈c英日俄在新自由主義時期面臨油氣產(chǎn)業(yè)治理改革的類似需求,三國國家石油公司的法律地位及其變遷歷程所體現(xiàn)的客觀規(guī)律對我國具有一定程度的參考價值。當(dāng)前,我國國家石油公司作為上市公司,存在著極強的國家干預(yù)、過多的企業(yè)辦社會職能、較為單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)等缺陷,嚴(yán)重制約著我國國家石油公司的發(fā)展。因此,我國需要借鑒域外經(jīng)驗,遵循市場經(jīng)濟原則和國家石油公司市場化和國際化的發(fā)展方向。具體而言,應(yīng)當(dāng)兼顧國家油氣安全與企業(yè)效益,實行有限市場化、國家控股前提下的股權(quán)多元化,并削減不必要的行政職能。