試論區域空間生態環境評價如何參與國土空間規劃

摘要：原環境保護部從2015年起通過試點探索逐步形成了一套關于劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及編制生態環境準入清單(簡稱"三線一單")的技術體系,2018年將其更名為區域空間生態環境評價,以期作為環境空間管制的重要抓手。其間,我國國土空間規劃體系建設要求不斷明晰,技術方法不斷完善,目前已經進入全面推進階段。由于這兩項工作分別由生態環境部和自然資源部組織開展,導致二者在層級體系、數據基礎、空間劃分、技術方法等方面存在諸多不協調之處。鑒于國土空間規劃已被定性為基礎性、戰略性、約束性和統領性規劃,區域空間生態環境評價的功能定位和工作內容亟須做出調整。具體而言,可定位為專門面向國土空間規劃的戰略環境評價,同時突出環境質量底線約束和生態環境治理功能。