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    分級與分流:鄉(xiāng)村基層糾紛解決的譜系域合

    王麗惠 南京師范大學(xué)法學(xué)院; 南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院
    • 多元化糾紛解決
    • 分級
    • 分流
    • 鄉(xiāng)村基層糾紛
    • 人民調(diào)解

    摘要:多元化糾紛解決制度經(jīng)過近20年的發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)下我國最主要的解紛制度,但仍面臨實(shí)踐困境,究其原因,一是發(fā)展方向與路徑模糊不清,二是本土化不足.從機(jī)制和對應(yīng)糾紛域出發(fā),分級和分流兩個解紛譜系共同組成我國多元化糾紛解決的整體網(wǎng)絡(luò).分級式解紛以基層為主體,攀爬至高層級的糾紛則以黨委政府為協(xié)調(diào)化解保障,遵循“基層積極,上層消極”的邏輯,以社會合作、權(quán)力疊進(jìn)、“識別—瞄準(zhǔn)”解紛為機(jī)制.分流式解紛以正式部門或信息平臺分流為樞紐,將點(diǎn)狀分散的解紛組織或機(jī)構(gòu)串聯(lián)成薄網(wǎng),注重司法兜底權(quán)威,以訴訟分流、司法行政指導(dǎo)人民調(diào)解分流、綜合平臺分流等為構(gòu)成.比較而言,前者有靈活簡約化解糾紛、行政層級資源集中應(yīng)對復(fù)雜糾紛的優(yōu)勢;后者更契合城市碎片化和日常化的糾紛之解決,二者不可替代.在構(gòu)建中國多元化糾紛解決制度時,以專業(yè)性行業(yè)性分流解紛機(jī)制替代分級式解紛的導(dǎo)向并不可取,應(yīng)完善“橫縱”相輔的糾紛解決體系.

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