國際競爭性稅制經驗對中國探索建設自由貿易港的啟示

摘要：自上海外高橋保稅區開始,中國特殊經濟功能區的發展一直伴隨著稅制的改革。然而在進入自由貿易試驗區階段后,第二階段稅制改革的步履蹣跚,已經成為中國自由貿易試驗區發展的瓶頸和堵點。中共"探索建設自由貿易港"的方針宣告中國特殊經濟功能區即將進入層級更高的第三階段。通過研究世界著名自由貿易港的稅制案例,可以發現它們具有簡稅制、低稅率,距離較近、發展定位趨同的自由貿易港之間存在較為明顯的"對弈性"稅制競爭等特點。未來中國自由貿易港的稅制設計,不應停留在自由貿易試驗區偏重于優化稅收征管和納稅人服務等程序性制度創新上,而是要在汲取世界著名自由貿易港成功稅改經驗的基礎之上,探索有差別且更具競爭力的稅制安排。