土地出讓:以地生財(cái)還是引資晉升——針對(duì)兩類用地市場(chǎng)的分析

摘要：針對(duì)現(xiàn)有的地方政府土地出讓動(dòng)機(jī),主要有兩種立場(chǎng)爭(zhēng)鋒相對(duì)的分析視角,即“財(cái)政聯(lián)邦”觀點(diǎn)下的“土地財(cái)政假說(shuō)”與“晉升錦標(biāo)”框架下的“土地引資假說(shuō)”。前者強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)是服務(wù)于商住或各類收入獲取,后者則側(cè)重工業(yè)引資等保證發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造業(yè)績(jī),兩類分析視角對(duì)于工業(yè)用地市場(chǎng)與商住用地市場(chǎng)的機(jī)制分析路徑正好迥異,因此通過(guò)辨析兩類用地市場(chǎng)之間的相互關(guān)系,可以分辨兩大理論的適用性。基于中國(guó)地級(jí)市2003—2014年的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)檢證發(fā)現(xiàn):工業(yè)用地出讓的確能夠短期內(nèi)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)商住用地的出讓收入;反之,源自土地市場(chǎng)的收入并無(wú)顯著促進(jìn)短期內(nèi)的固定資產(chǎn)投資或持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因而“財(cái)政聯(lián)邦”視角針對(duì)上述兩類市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)、目的在擴(kuò)大地方財(cái)政收入的解釋,最貼合土地經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況。