宅基地使用權的制度困局與破解之維

摘要：宅基地使用權的制度困局,源于宅基地承載的社會保障功能和經濟價值功能間的沖突加劇,而流轉開禁下的制度因應設計亦難點眾多。破解之維,一是完善宅基地使用權取得規則,在取得條件上堅守宅基地使用權的身份屬性和基本原則,肯認不同情形下的權利分野,豐富宅基地的申請與重新分配制度并完善配套法定程序;二是照應宅基地使用權流轉開禁的現實需求并預設規制,其中宅基地使用權轉讓的邊界、宅基地法定租賃權的制度設計、農房買賣和宅基地使用權抵押的實現路徑為其重點;三是補全宅基地使用權消滅機制,完善宅基地使用權收回制度和自愿退出機制,積極探索以保障宅基地資格利益為核心的宅基地使用權回復路徑。民法典物權編應以"得喪變更"為主線完整展開宅基地使用權制度的構建。