摘要：央地關系是一個國家的基礎性制度安排,對經濟、社會和政治運行具有重大影響。研究認為,秩序是國家治理的重要核心概念,中國央地關系深受郡縣制傳統的影響,郡縣制傳統有利于提高組織效率和建立國家秩序,但對國家治理也有較大的負面作用;在央地關系處理中,信息復雜性、信息不對稱性、地方政府規模和數量,決定著活力與秩序這一矛盾的轉化方向;顧炎武“寓封建于郡縣”方案的本質,是在處理央地關系問題上同時兼顧活力與秩序的探索。借鑒顧炎武思想,本文提出“寓活力于秩序”的央地關系改革方案,即賦予縣級單位更多行政和財政自主權,強調分權和活力,在縣級以上單位實行中央政府的垂直管理,強調集權和秩序,形成“啞鈴式分權結構”,并提出了相應的改革路徑。