中國地方政府“注意力強(qiáng)化”現(xiàn)象的解釋框架--基于S省N市環(huán)保任務(wù)的分析

摘要：在完成環(huán)保任務(wù)過程中,中國地方政府出現(xiàn)了"注意力強(qiáng)化"現(xiàn)象。作為注意力分配的一種變化形式,在中國科層組織背景下,"注意力強(qiáng)化"在很大程度上受制于任務(wù)情境的影響。可以通過調(diào)整委托方、任務(wù)模式、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制來改變?nèi)蝿?wù)情境的強(qiáng)度,從而影響地方政府注意力的分配結(jié)果。從條條求著塊塊做到條條塊塊一起做,再到塊塊帶著條條做,條塊在環(huán)保任務(wù)中參與度的變化更直觀真實(shí)地反映了地方政府"注意力強(qiáng)化"的過程。"注意力強(qiáng)化"不僅是一種科層組織現(xiàn)象,也是科層組織進(jìn)行有效治理的工具。強(qiáng)化地方政府注意力已經(jīng)成為中央政府慣用的一種工具,而這種工具的使用可能會導(dǎo)致始料未及的結(jié)果。